Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 5 июля 2013 г. N 28-ЗГО "Об утверждении Стратегии и Комплексной программы социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2030 года"
(с изменениями и дополнениями)

С изменениями и дополнениями от:
12 декабря 2013 г., 14 мая, 2 ноября 2015 г., 6 июня, 2 декабря 2016 г., 22 февраля 2017 г., 8 июня 2018 г., 6 мая 2019 г.

В связи с необходимостью повышения благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Златоустовского городского округа Собрание депутатов Златоустовского городского округа решает:
1. Утвердить Стратегию и Комплексную программу социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2030 года (приложение).
2. Руководствоваться Стратегией и Комплексной программой социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2030 г. при разработке прогнозов социально-экономического развития Златоустовского городского округа, муниципальных программ и утверждении бюджета Златоустовского городского округа на перспективу.
3. Определить держателем и пользователем Стратегии и Комплексной программы социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2030 года Администрацию Златоустовского городского округа.
4. Контроль исполнения Стратегии и Комплексной программы социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2030 осуществляется ежегодно в рамках плановых мероприятий Собрания депутатов Златоустовского городского округа.
5. Признать утратившим силу решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 25.06.2008 г. N 55-ЗГО "Об утверждении Стратегии и социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2020 года" с момента опубликования настоящего решения.
6. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети Интернет; текст Стратегии и Комплексной программы социально-экономического развития Златоустовского городского округа до 2030 г. опубликовать на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети Интернет.
7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на профильные комиссии Собрания депутатов Златоустовского городского округа.

Председатель Собрания депутатов
Златоустовского городского округа	П.Н. Варганов	

Исполняющая обязанности Главы
Златоустовского городского округа	М.Г. Гусева	

Резюме

Основная цель разработки стратегии социально-экономического развития Златоустовского городского округа (ЗГО) - формирование реалистичного плана действий для органов местного самоуправления и представителей ключевых групп интересов, позволяющего существенно повысить качество жизни в округе.
Постановка цели и задач стратегии произведена на основе анализа существующих на момент написания стратегии условий и исходных предпосылок социально-экономического развития округа с учетом инвестиционной стратегии Челябинской области до 2020 года. Кроме того обеспечена преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых ранее утвержденной в округе Стратегией-2020.
ЗГО - исторически сложившаяся старопромышленная территория с традиционными индустриальными производствами (черная металлургия, машиностроение и металлообработка), переживающими в настоящий момент структурный кризис, последствия которого отразились и на социальной сфере округа. Низкий уровень доходов населения, неблагоприятная демография, отрицательный миграционный поток, рудиментарность сферы услуг и развлечений, ЖКХ, здравоохранение - основные проблемные социальные точки округа.
В аналитической части документа проведена оценка показателей, отражающих развитие как бизнес-климата, так и состояния социальной сферы округа. Результаты оценки сопоставлены с аналогичными по характеристикам регионами. В качестве объектов бенчмаркинга использован ряд российских и зарубежных городов, таких как Челябинск, Миасс, Аша, Сатка, Копейск, Золинген (Германия) и Питтсбург (США).
По основным социально-экономическим показателям ЗГО проигрывает ближайшему соседу - Миасскому городскому округу (МГО), экономика которого также базируется на промышленном производстве: по объемам промышленного производства - в 1,9 раза, средней заработной плате - в 1,3 раза, вводу нового жилья - в 3,6 раза, объёмам оборота общественного питания на душу населения - в 1,6 раза*(1), количеству зарегистрированных предприятий - в 1,5 раза, объему инвестиций в основной капитал - в 2,9 раза. Отставание, как по объемным показателям, так и по относительным (темпы роста), вызвано явным доминированием в структуре промышленности округа металлургического сегмента, значительно сильнее реагирующего на кризисные явления, как в российской, так и в мировой экономике. Влияние политического фактора на экономический рост промышленности округа существенно проявляется как в металлургическом, так и машиностроительных сегментах промышленности.
Большая часть индикаторов экономического развития округа подтверждают депрессивность его экономики. Основные причины, сдерживающие рост: неопределенность экономической ситуации непосредственно для населения округа, влекущая за собой рост миграционных потоков; недостаточный спрос на продукцию, недостаток финансовых средств у предприятий и организаций, изношенность оборудования, высокий процент коммерческого кредита, недостаток квалифицированных кадров в сфере услуг.
Индикаторы состояния социальной сферы отражают уровень ее напряженности. Численность населения на протяжении последних двадцати лет неуклонно снижается (на 01.01.2013 - 175,8 тыс. человек) и составляет приблизительно 85% от "пикового" уровня населения города в 1992 г. Несмотря на рост рождаемости в последнее время, естественный прирост населения остается отрицательным. Увеличение отрицательного миграционного потока в 2011 году (до -826 человек) обострило демографическую проблему округа. Не способствует скорому разрешению сложившейся неблагоприятной демографической ситуации текущая экономическая тенденция в округе. При условии не преломления существующего тренда прогнозируется общее "старение населения" и сокращение его трудоспособной части. Результатом может стать потеря третьего места среди городов Челябинской области по численности населения.
Уровень средней заработной платы по крупным и средним организациям (18467,8 руб.) составляет 78% от общеобластного уровня.
По данным укрупненной оценки (средние и крупные предприятия), производительность ЗГО составляет 0,66 млн. руб. на человека. (Примерно в полтора раза меньше, чем в сопоставимых округах.)
В сфере образования выражен перекос в сторону средне-специального и высшего образования, при явном дефиците рабочих специальностей (составляют только 4% учащихся). Набор специальностей в учебных заведениях только в небольшой степени подстраивается под существующие потребности, необходимо синхронизировать образовательные программы на уровне ЗГО с комплексной программой социально-экономического развития с учетом пожеланий существующих и потенциальных работодателей.
Показатели качества жизни фиксируют невысокую оценку жителей округа в части состояния жилищно-коммунального хозяйства города, здравоохранения и досуга его жителей. Удовлетворительно и выше население оценивает снабжение газом, электроэнергией и горячей водой.
Актуальна проблема оснащения медицинских учреждений современной техникой, оборудованием и медикаментами. По данным опроса, самое большое количество жителей здесь покупают за свой счет лекарства в стационаре (33,3% - ЗГО, 16,7% - МГО, 23,3% - Копейский городской округ). Незначительное улучшение качества бесплатной медицинской помощи, условий лечения за последний год отметили 10% респондентов ЗГО. 63,3% респондентов не ощутили улучшения качества медицинской помощи, а 10% отметили его ухудшение.
Сфера досуга в ЗГО требует улучшений. В городе недостаточно специализированных кинотеатров, торгово-развлекательных комплексов. Для развития туристического бизнеса необходимо увеличить количество гостиничных мест и предприятий общественного питания: ресторанов и баров.
Несмотря на сложившуюся ситуацию в округе, потенциальные точки для роста есть, одна из которых - малый бизнес - уже демонстрирует устойчивый рост. За счет привлечения внешних инвестиций и структурных изменений возможен вывод ряда промышленных предприятий города из кризисной ситуации. Имеются все предпосылки для потенциального развития туристического бизнеса. Бренд Златоуста уже позиционируется на рынке народных промыслов Гильдией мастеров-оружейников. Одной из наиболее перспективных точек роста является кластер машиностроения, в частности, Златоустовский машиностроительный завод. Предприятие является одним из крупнейших работодателей в округе, обеспечивая львиную долю всего объема производимой продукции в округе, а продукция завода имеет важное значение для Военно-морского флота России. Один из важных индикаторов социальной адаптации населения - исследование общественной оценки уверенности в завтрашнем дне - показывает, что, несмотря на тяжелое положение, практически 37% опрошенных жителей ЗГО имеет оптимистические надежды на будущее.
Сопоставление исходных условий Златоуста с идентичными мировыми старопромышленными городами - Золинген (Германия) и Питтсбург (США) - выявило общие подходы к развитию экономики на локальном уровне. Таким образом, основой экономики ЗГО может быть не только металлургия в совокупности с машиностроением, но декоративно-прикладное искусство, медицина и туризм. Златоусту необходима реструктуризация экономики в сторону сервисной составляющей.
В ходе диагностики были выявлены основные сильные и слабые стороны "конкурентной платформы" округа (данные SWOT-анализа). Предлагается следующий ключевой ориентир развития округа в форме "видения" (взгляда в будущее на долгосрочную перспективу):
Златоуст - город комфортного проживания, семейного благополучия, экологической чистоты; столица Горного Урала; город зимних видов спорта; центр туризма и медицины; центр промышленно-художественных ремесел.

1. Аналитический блок

1.1. Стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития городского округа, в т.ч. в разрезе городских и сельских поселений

1.1.1. Общая информация о городском округе

Географическая справка

ЗГО географически выгодно расположен. Златоуст - один из самых высокогорных городов региона на стыке Европы и Азии - является своеобразными "воротами" в горнозаводскую зону Урала. Город находится на главной магистрали Южно-Уральской железной дороги, основные предприятия имеют свои железнодорожные пути. Город также расположен на федеральной трассе М5 "Урал". В настоящее время трасса М5 претерпевает реконструкцию (расширяется участок к западу от Чебаркуля), что должно будет положительно сказаться на экономике Златоустовского городского округа в перспективе ближайших лет.
ЗГО характеризуется континентальным горным климатом, прохладным летом, длинной зимой. Высокогорные условия способствуют развитию зимних видов спорта и туризма.

Административно-территориальное деление

В состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями:
1) село Веселовка;
2) поселок Плотинка;
3) село Куваши;
4) поселок Салган;
5) поселок Центральный;
6) поселок Южный;
7) поселок Тайнак;
8) поселок Тундуш;
9) остановочный пункт Таганай (источник "Устав Златоустовского городского округа" http://www.zlat-go.ru/02_legislation/ustav).
Подавляющая часть населения округа проживает в городе Златоусте. Числовые характеристики: территория городского округа 1864,53 км2, площадь незастроенных пространств в 10 раз больше площади застроенной территории. Сельские поселения (Веселовка, Плотинка, Куваши, Салган, поселки Центральный, Южный, Тайнак, Тундуш) малочисленны и расположены вдоль основных транспортных магистралей.

1.1.2. Ресурсный потенциал

Природные ресурсы
Вблизи города Златоуста расположен ряд месторождений природных ископаемых. Не совсем ясен вопрос с юридическим статусом месторождений минеральных строительных материалов, расположенных вблизи города. Данный вопрос требует дополнительного изучения.
Промышленная освоенность тех месторождений полезных ископаемых, которые расположены на территории округа, невелика.
Город Златоуст - самый высокогорный из крупных городов Урала, обладающих рядом уникальных природных достопримечательностей. Он расположен вблизи официальной географической границы между Европой и Азией. Интерес для туристов представляют горные хребты Большой Таганай и Уреньга, национальный парк "Таганай".
Уникальное географическое расположение и красивая природа ЗГО - потенциал для города стать туристической "жемчужиной" не только Урала, но и России.
Национальный парк "Таганай" - один из центров туризма, способный многократно увеличить доход ЗГО за счет развития инфраструктуры и увеличения туристического потока.
Округ расположен в горно-лесной зоне Южного Урала. Территория Златоустовского округа застроена на 9,7% (незастроенное пространство составляет 90,3%).
В соответствии с генеральным планом города в округе сформированы не обремененные участки широкого целевого назначения: под жилищное строительство, промышленное производство, спорт, социальную сферу и туристический бизнес. Доступны как земельные участки "в чистом поле" (англ. greenfield), так и земельные участки "в готовых корпусах" (англ. brownfield).
Для успешного освоения собственниками свободных земельных участков необходимы эффективно действующие стимулирующие механизмы.
Несмотря на то, что преобладающую часть территории округа составляют леса, потенциал развития лесной промышленности на территории ЗГО весьма ограничен: леса уступают по своей пригодности для лесозаготовки другим территориям Уральского федерального округа.
Человеческий капитал
С населением в 175,8 тыс. жителей город является третьим по численности в Челябинской области и 105-м по численности в России в целом. В последние 20 лет численность населения Златоуста снижается. Трудоспособное население сокращается. Согласно пессимистическому варианту прогноза, уже в 2014 г. Златоуст может потерять статус третьего по численности города в области.
Миграционный баланс территории отрицателен. На пике своего развития (1989-1992 гг.) в ЗГО проживало 207,7 тыс. жителей. На 01.01.2013 население округа составляло уже только 174,6 тыс. человек. За последние пять лет из ЗГО уехало 1 600 человек.
Официальный уровень безработицы в ЗГО на 01.01.2013 составил 1,68%. Производительность труда и уровень заработной платы в округе ниже, чем в других крупных городах области. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций на треть ниже численности трудовых ресурсов.
Производительность труда в ЗГО составляет 0,66 млн. руб. на человека. (Примерно в полтора раза меньше, чем в сопоставимых округах.)

Рисунок 1 - Состав земель в рамках ЗГО

Рисунок 2 - Динамика производительности труда, млн. руб. на чел.

Источник: Росстат 2007-2011

1.1.3. Анализ экономического развития городского округа

Общая характеристика отраслей
Важную роль в экономике округа играет находящееся на спаде промышленное производство. Ключевыми промышленными предприятиями округа являются ОАО "Златоустовский машиностроительный завод" и ОАО "Златоустовский металлургический завод". Промышленность округа претерпевает спад, что во многом определено подъемом новых сильных конкурентов - китайской и индийской промышленности.
Сравнение с другими городами показывает, что объемы промышленного производства в ЗГО ниже, чем в Миасском городском округе.
Источник: Челябинскстат, 2012

Рисунок 3 - Динамическое изменение объема отгруженной продукции собственного производства с учетом выполненных собственными силами работ и услуг предприятий по округам, в фактически действовавших ценах, млн. рублей

Машиностроение имеет первостепенное значение для экономики округа. Общую тенденцию в сегменте машиностроения и металлообработки задает ОАО "Златоустовский машиностроительный завод" (Златмаш). Завод является одним из ведущих предприятий по изготовлению ракетных комплексов стратегического назначения Военно-морского флота РФ. Наряду с выполнением государственного оборонного заказа, на заводе успешно развивается выпуск гражданской продукции. Руководство предприятия планирует расширение номенклатуры выпуска гражданской продукции. За последние годы прослеживается положительная тенденция роста объемов реализации предприятия.
Металлургия - также важный сегмент экономики ЗГО. Градообразующим предприятием Златоуста является ОАО "Златоустовский металлургический завод" (ЗМЗ). Но финансово-экономическая ситуация на предприятии неустойчивая.
Источник: ОАО "Златоустовский металлургический завод", 2012

Рисунок 4 - Динамика изменения основных показателей ОАО "ЗМЗ", тыс. руб.

Гильдия мастеров-оружейников Златоуста - одно из брендовых и позиционирующих для ЗГО направлений.
Объемы производства и распределения электроэнергии, газа и воды в ЗГО имеют тенденцию роста. Основные представители в данной сфере промышленности: ООО "Златоустовский водоканал" и ООО "Теплоэнергетик".
Доля прочих отраслей в общем объеме промышленного производства составляет всего 1,2%. Минимальный вес в общем производственном объеме не позволяет данным предприятиям серьезно воздействовать на экономический климат ЗГО.
Сельское хозяйство в округе практически отсутствует. Подавляющая часть сельского хозяйства округа - это хозяйства населения (более 99%). Фермерскими хозяйствами было произведено продукции в 2011 г. лишь на 0,6 млн. руб. Основная отрасль сельского хозяйства в округе - животноводство.
Строительство в округе ведется на минимальном уровне. В последние несколько лет ввод в действие жилых домов (включая индивидуальное строительство) в ЗГО стабильно снижается. Объем ввода жилых домов 25,4 тыс. кв. м (2012 г.).
Общая характеристика строительства: доля предприятий строительной индустрии в общем количестве предприятий ЗГО составляет 9,4%.
В секторе жилой недвижимости ввод в действие жилых домов в ЗГО сокращается в течение последних лет.
Сфера транспорта находится на спаде. Транспортная отрасль - одна из ключевых составляющих экономической инфраструктуры. Несмотря на существенный рост объема грузоперевозок по некоторым видам деятельности, в целом в 2011 году показатель снизился на 27% по отношению к предыдущему году. Снижение показателей работы транспорта свидетельствует об общем снижении экономической активности производственных предприятий округа.
В структуре и динамике грузооборота наблюдается снижение объемов грузооборота за последний год, основной объем грузоперевозок приходится на предприятия, вид деятельности которых относится к разделу "Транспорт и связь" и "Обрабатывающие производства".
Городской общественный пассажирский транспорт: наблюдается увеличение количества пассажирооборота за последний год. В структуре преобладают маршрутные таксомоторы.
Влияние транспорта на экономику города заключается в том, что сокращение объемных показателей грузового транспорта ЗГО - еще один индикатор, свидетельствующий о спаде в промышленности и строительстве округа.
Динамика оборота розничной торговли в ЗГО в сравнении с другими городами показывает, что на фоне других округов ЗГО демонстрирует хороший прирост оборота розничной торговли.
Источник: Челябинскстат, 2012

Рисунок 5 -Динамика изменения индекса физического объема оборота розничной торговли, в % по округам

Структура оборота розничной торговли: оборот розничной торговли в основном сформирован предприятиями торговли и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети.
Источник: Челябинскстат, 2012

Рисунок 6 - Динамика изменения оборота розничной торговли на душу населения по округам, руб. на чел.

Потребительский рынок округа характеризуется как стабильный, с соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, с высокой предпринимательской активностью. Влияние розничной торговли на экономику города заключается в том, что сектор розничной торговли может быть взят в качестве опережающего индикатора развития экономки ЗГО.
Объем оборота общественного питания снижается. В сфере общественного питания округа в 2011 году усилилась тенденция к снижению объемов оборота. Сравнение с другими городами показывает, что падение индекса ЗГО в 2011 году по отношению к 2010 году не столь существенно как у МГО, но больше, чем по Копейскому городскому округу.
В структуре оборота общественного питания в ЗГО преобладает частный бизнес; малым бизнесом в 2011 году было сформировано 50,8% оборота общественного питания округа.
Основная проблема жилищно-коммунального хозяйства - удорожание услуг. Во многом это удорожание идет вслед за ростом цен на энергоносители. При этом присутствует системная проблема неправильно выстроенных стимулов в данной отрасли - стимулов к повышению эффективности у поставщиков услуг не хватает.
В структуре ЖКХ основной объем жилищно-коммунальных услуг оказывается малыми предприятиями.
Малый бизнес рассматривается округом как одно из приоритетных направлений развития экономики. Среди муниципальных округов Челябинской области ЗГО в 2012 г. занял 3-е место по развитию малого и среднего предпринимательства. Рост оборотов малого бизнеса увеличивается, в структуре малого бизнеса округа в основном преобладают предприятия торговли. Все большее значение приобретают предприятия обрабатывающей промышленности.
Роль малого предпринимательства в экономике города: доля продукции, произведенной малыми предприятиями, по оценочным данным в общем объеме произведенной продукции по округу составляет 41% (Администрация ЗГО, 2012б). В структуре малого бизнеса преобладают предприятия торговли.
Структура и динамика оборота малых предприятий за период с 2005 года по 2011 год свидетельствует о том, что численность населения, занятого в малом бизнесе, увеличилась в 2 раза. Объем оборота малых предприятий за аналогичный период в сопоставимых ценах вырос в 2,8 раза. Активная государственная поддержка малого предпринимательства в ЗГО создает благоприятные условия для развития малого бизнеса.
Источник: Челябинскстат, 2012a

Рисунок 7 - Динамика оборота малых предприятий за период 2005-2011 года, млн. руб.

Кризис 2008 г. нанес серьезный урон финансовым результатам предприятий ЗГО. На текущий момент ситуация в целом улучшается, но вряд ли может быть рассмотрена как положительная. В целом, финансовый результат деятельности предприятий ЗГО практически на 100% определяется результатами деятельности предприятий обрабатывающей промышленности.
Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий ЗГО свидетельствует об ухудшении экономической ситуации в округе. Наиболее убыточными сферами деятельности являются сектора транспорта и обрабатывающих производств.
Источник: Челябинскстат, 2012a

Рисунок 8 - Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий ЗГО, млн. руб.

Источник: Челябинскстат, 2012a

Рисунок 9 - Удельный вес убыточных предприятий ЗГО по основным видам экономической деятельности, %

Состояние расчетов организаций: наблюдается существенное превышение кредиторской задолженности над дебиторской, увеличение просроченной кредиторской задолженности.
Источник: Челябинскстат, 2012a

Рисунок 10 - Динамика изменения дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЗГО, млн. руб.

Финансовая устойчивость крупных и средних предприятий округа оставляет желать лучшего. Высокая степень риска по итогам 2011 года фиксировалась для предприятий транспортной отрасли. Стабильно финансовое положение лишь по группе предприятий торговли.

Финансовая сфера
ЗГО в достаточной степени обеспечен финансовыми услугами. Финансовую инфраструктуру округа составляют более 70 организаций, из них 16 банковских учреждений, как зарегистрированных на территории округа, так и инорегиональных филиалов и представительств. (В том числе, это такие крупнейшие российские банки как ОАО "Сбербанк", ЗАО "ВТБ 24", ООО "Юниаструм Банк", ОАО "МДМ Банк", ЗАО "Райффайзенбанк" и др.)
ЗГО в достаточной степени обеспечен страховыми услугами. На территории округа действуют 17 страховых компаний, среди них крупнейшие российские страховые компании, - это свидетельство привлекательности округа на рынке страховых услуг.

Бюджет и муниципальный сектор экономики
Муниципальный сектор экономики в ЗГО состоит из 13 муниципальных унитарных предприятий. Муниципальный сектор экономики в Златоустовском городском округе на 1 октября 2012 г. состоит из 13 муниципальных унитарных предприятий (МУП), из них 11 предприятий являются действующими и ведут свою финансово-хозяйственную деятельность на территории ЗГО.
Динамика расходов бюджета за период 2007-2011 годы показывает, что расходы бюджета увеличились на 69%. В наибольшей степени увеличились расходы на образование, пенсионное и социальное обеспечение, расходы на ЖКХ и коммунальное хозяйство.

Инвестиции
Инвестиционная привлекательность предприятий округа не высока. Инвестиционная деятельность осуществляется ими в основном за счет собственных средств. За 2011 г. инвестиции в основной капитал составили 1 515 млн. руб. Основной объем инвестиций был произведен на предприятиях обрабатывающего производства.
Источник: Челябинскстат, 2012a

Рисунок 11 - Структура инвестиций в основной капитал, тыс. руб.

В структуре привлеченных инвестиций преобладание собственных источников финансирования инвестиционной деятельности свидетельствует о недостаточно эффективном развитии предприятий, о невысокой инвестиционной привлекательности округа.
Источник: Администрация ЗГО, 2012

Рисунок 12 - Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

Выводы

Несмотря на огромный потенциал развития, рост экономики округа оставляет желать лучшего. Ведущими отраслями промышленности являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка: удельный вес промышленности в структуре оборота крупных и средних предприятий округа составлял в 2011 году 89,4%. Металлургическая промышленность в округе стагнирует и уменьшает обороты. Общую тенденцию в машиностроении задает ОАО "Златмаш". Сектор производства и распределения электроэнергии газа и воды растет. Объем произведенной и реализованной продукции предприятиями пищевой промышленности ЗГО незначителен в общем объеме экономики города (1,5%) и не может существенно влиять на ситуацию в экономике ЗГО. Недостаточно развиты производства, традиционно необходимые для города, в том числе и строительная индустрия. С реструктуризацией градообразующих отраслей экономики города происходит высвобождение трудовых ресурсов из сферы материального производства.
Негативные тенденции в экономике ЗГО сигнализируют о том, что традиционная структура экономики является неэффективной, что обусловливает необходимость переориентации хозяйства округа в сторону более перспективных отраслей и поиск новых точек роста, как в традиционных сегментах машиностроения и металлообработки, так и в новых кластерах (прежде всего, спортивно-туристический сектор).

1.1.4. Уровень и качество жизни населения

Уровень жизни населения городского округа

Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы в Златоустовском городском округе выше чем в Челябинском городском округе (прирост 114% в 2012 г. к 2011 г. - см. таблицу). При этом, в 2012 г. в процентном соотношении к 2011 г. прирост реальной заработной платы составил 108,3%. Следует отметить, что средняя зарплата в Златоусте ниже, чем в Челябинске.

Таблица 1 - Средняя заработная плата населения по крупным и средним предприятия (руб.)

	2009	2010	2011	2012	
Челябинск	17802,6	20510,7	23442,6	26232,3	
Златоуст	11786,4	13782,5	16199,8	18467,8	
Копейск	12519,6	14019,2	16475,2	18847,7	
Миасс	15199,3	18012,6	21210,2	23734,3	

Источник: Челябинскстат, 2013

Социальная поддержка населения
Субсидии и льготы - важная часть поддержания социального благополучия в Златоустовском городском округе. На конец 2011 г. 78 тысяч его жителей являлись получателями мер социальной поддержки, из них - 51,6 тысяч - пенсионеры.
В 2011 году были выплачены ежемесячные пособия малоимущим гражданам на общую сумму 53,2 млн. руб. На социальные обязательства в 2012 г. из бюджетов всех уровней было выделено 858,1 млн. руб. Данные мероприятия позволили улучшить материальное положение пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных граждан.

Условия проживания и обеспеченность услугами населения городского округа

Сфера образования сегодня не в полной мере соответствует потребностям экономики и общества Златоустовского городского округа (следует отметить, что это общероссийская проблема). В городе готовится много специалистов по экономическим и юридическим специальностям, но в то же время не хватает специалистов в областях экономики, которые представляют собой потенциальные точки роста для Златоуста - туризм, сфера услуг, народные ремесла. При этом, следует отметить, что ситуация улучшается - филиал Южно-Уральского государственного университета в городе Златоусте готовит специалистов в сфере туризма и обслуживания.
Анализ сферы образования показывает, что ЗГО в достаточной степени обеспечен учреждениями образования. В секторе среднего и средне-специального образования с 2005 года число учащихся в ПТУ сократилось в 1,5 раза. Ярко выраженный перекос в сторону средне-специального и высшего образования при существующем дефиците рабочих специальностей.
Таким образом, в округе наблюдается недостаток специалистов сферы обслуживания с одной стороны, и недостаток производственных рабочих кадров с другой стороны. При этом, вопрос о недостатке квалифицированных кадров сферы услуг стоит более остро.
В целом, следует отметить, что спектр влияния администрации ЗГО на сферу образования очень ограничен.
Источник: Челябинскстат, 2012а

Рисунок 13 - Изменение количества учебных заведений ЗГО

Результаты проведения Единого государственного экзамена в 2012 г. (Источник: Министерство образования и науки Челябинской области, 2013):
- русский язык (количество участников 646, средний балл 64,66);
- математика (количество участников 681, средний балл 44,96).
По результатам социологического опроса и интервью жителей округа сфера здравоохранения в ЗГО получила противоречивые отзывы. Несмотря на то, что в городе функционирует 12 больничных учреждений, качество оказываемых услуг в целом оставляет желать лучшего.
Удовлетворительно население оценило оперативность оказания скорой медицинской помощи.
Основной приоритет развития города в сфере культуры и искусства - создание доступной культурной среды. В Златоусте более 170 памятников истории и архитектуры, 5 из которых относятся к объектам федерального значения. В округе действует порядка 48 учреждений культуры. ЗГО - единственный округ в регионе, на территории которого реализуется программа "Культура", в рамках которой проводится более 200 мероприятий, в том числе мероприятия российского уровня "Евразия-шанс" и "Роза ветров".
Златоустовский городской округ - родина Н.Г. Гарин-Михайловского, Б.А. Ручьева, К. В. Скворцова; автора знаменитого вальса "На сопках Манчжурии" И.А. Шатрова.
Значителен вклад учёных Златоуста в науку, особенно в области металловедения и металлургии. По результатам научно-исследовательских работ Златоустовским металлургам присуждено две Ленинские премии, семь Государственных и три премии Совета Министров СССР. С округом связана деятельность более 200 отечественных и зарубежных учёных, среди которых 185 уроженцев Златоуста, в том числе 28 докторов наук в различных областях знаний (технике, медицине, биологии, филологии, математике, физике и химии).
Основным направлением молодежной политики Златоуста является привлечение молодых людей в самые различные сферы общественной жизни, усиление оказываемой им всесторонней поддержки, нацеленной на раскрытие и реализацию потенциальных возможностей.
Обеспечение жителей услугами бытового обслуживания недостаточно. На территории фиксируется нехватка учреждений культурно-досугового назначения, предприятий питания и бытового обслуживания, физкультурно-спортивных сооружений.

Таблица 2 - Обеспеченность ЗГО услугами бытового обслуживания

Учреждения обслуживания, единицы измерения	Наличие на 2010 год	На 1000 человек	Обеспеченность, % к норме	
	Количество, шт.	Емкость, вместимость			
Спортивные сооружения:					
- спортивные залы общего пользования, м2 площади пола	70	4154	4,2	31	
- стадионы, объект	4	-	-	-	
- спортивные комплексы, объект	4	-	-	-	
- плавательные бассейны, м2 зеркала воды	5	1125	5,9	29,4	
Учреждения торговли, питания, коммунально-бытового обслуживания:					
- магазины, тыс. м2 торговой площади	565	49,9	0,26	100	
- предприятия питания (открытая сеть), мест	105	2690	14,1	35,1	
- предприятия бытового обслуживания, рабочих мест	380	702	3,7	40,7	
- гостиницы, мест	4	254	1,3	22,1	
- прачечные, кг белья в смену	3	135	0,7	0,6	
- химчистки, кг белья в смену	1	12	0,06	1,1	
- приемные пункты химчистки, объект	5	-	-	-	
- рынки, тыс. м2 торговой площади	15	19	0,1	100	
- бани, мест	5	400	2,1	41,8	
- пожарные депо, машин	3	16	0,1	-	
Учреждения управления (административно-деловые и т.д.), объект	18	-	-	-	

Источник: Челябинскстат, 2012а
Анализ предприятий торговли и общественного питания показывает, что в городе функционирует 565 магазинов продовольственных и непродовольственных товаров. В системе жилищно-коммунального хозяйства функционируют 4 гостиницы на 254 места, 3 пожарных депо на 16 машин, кладбища традиционного захоронения.
В целом, ситуация с охраной правопорядка соответствует уровню сопоставимых территорий, например, таких как Миасский городской округ.
Анализ состояния преступности в ЗГО показывает, что наблюдается снижение преступности с 2006 г. Общественное мнение о деятельности правоохранительных органов: 40% златоустовцев оценивают работу участкового уполномоченного полиции удовлетворительно, около 20% - плохо.
Результаты опроса жителей Златоуста демонстрируют высокий уровень удовлетворенности озеленением территорий проживания, но, вместе с тем, город страдает от общей необустроенности городской среды. Две трети жителей ЗГО признали, что их устраивает озеленение дворов, в которых они проживают.

Таблица 3 - Удовлетворенность озеленением города (района), %

Источник: Институт экономики УрО РАН, 2012
Анализ состояния инфраструктуры для отдыха и культурного времяпрепровождения горожан свидетельствует о том, что большинство парков не предоставляют возможности для культурного отдыха городской молодежи. В целом, Златоуст страдает от необустроенности общественного ареала города, что влияет на отрицательную демографическую динамику города.
Жители города крайне негативно оценивают постоянный рост квартирной платы. Уровень оказываемых жилищно-коммунальных услуг оценивают удовлетворительно лишь 30% от опрошенных горожан. За 2005-2011 гг. ключевые показатели водоснабжения и водоотведения сократились в 2 раза, но это, в большой мере, скорее связано с повсеместной установкой индивидуальных счетчиков воды.
Анализ современного состояния жилой застройки свидетельствует о недостаточно эффективном использовании жилых территорий. Анализ качества обслуживания ЖКХ и благоустройства ЗГО в сравнение с другими городами показывает, что жители Златоуста негативно оценивают состояние ЖКХ.
Обеспеченность услугами населения в сельских населенных пунктах: наиболее крупные населенные пункты располагают сетью учреждений социально-гарантированного уровня, в остальных поселках отсутствуют учреждения этих видов обслуживания. Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры: требуются значительные вложения в развитие и реконструкцию материально-технической базы социальной инфраструктуры.

Экологическая ситуация и природоохранная деятельность городского округа

Анализ динамики выбросов загрязняющих веществ показывает, что наблюдается снижение данного показателя за последние годы. Выбросы загрязняющих веществ ОАО ЗМЗ в 2011 году атмосферу по сравнению с 2010 годом сокращены на 430 тонн и составили 998,7 тонн.
Златоустовский городской округ страдает от общей нехватки мощностей очистных сооружений. Почти половина городских отходов, за неимением иного выхода, сбрасывается в р. Ай.
ОАО "Златоустовский металлургический завод" и ООО "Златоустовский "Водоканал" - основные источники загрязнения водных объектов округа в 2011 году. По комплексной оценке качества поверхностных вод в 2011 году отмечен переход качества воды р. Ай выше г. Златоуста - из 3-го класса "очень загрязненная" в 2010 г. в 4-й класс "грязная"; ниже г. Златоуста из 4В класса "очень грязная" в 2010 году в класс 4Б "грязная".
Существующие гидротехнические сооружения недостаточно безопасны. В период паводка потенциальную угрозу представляют 4 (из общего количества восьми) гидротехнических сооружения (источник: Инвестпаспорт ЗГО) с ориентировочной площадью затопления от 3,6 до 10 км2, ориентировочной численностью населения в зоне затопления от 0,2 до 8,9 тысячи человек и ориентировочным ущербом от 1,5 до 10 млн. рублей.
Ситуация с отходами производства и потребления в ЗГО в целом неблагоприятна. В Златоустовском городском округе находится около 243 организаций, находящихся на учете в ТО ГУ Роспотребнадзор. Многие малые предприятия сбрасывают свои отходы прямо в городскую канализацию (Источник: интервью, проведенное рабочей группой в октябре-ноябре).
Определенный уровень природоохранных инвестиций осуществляется - в основном за счет областных ресурсов. В стратегии Челябинской области до 2020 года предусмотрена программа лесовосстановления на 2,5-3 тыс. гектаров в год. По ЗГО фигурирует цифра - 55 га лесов, подлежащих восстановлению. За 2008-2011 гг. было посажено 37 га лесов (источник: Лесной план с изменениями и дополнениями за 2010-2011 год, утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 26.12.2008 N 410, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 18.10.2012 N 295).
На учете в ТО ТУ Роспотребнадзора в Златоустовском городском округе находится около 230 организаций, отнесенных по различным критериям к категории вредности.
Положительным фактом является то, что ЗГО находится в благоприятных природных условиях, благодаря чему антропогенные нагрузки уравновешиваются естественными природными системами.
Межмуниципальное сотрудничество, внешнеэкономическая деятельность
Златоустовский городской округ целенаправленно занят развитием межмуниципального сотрудничества и позиционирует себя как лидер горнозаводского Урала. Заключены соглашения о межмуниципальном сотрудничестве с городами горнозаводского края (Сатка, Катав-Ивановск). С точки зрения внешнеэкономической деятельности, ЗГО экспортирует продукции более чем на 65 млн. долл. в год, ключевыми партнерами являются Белоруссия и Казахстан (Челябинскстат, 2012а).
В структуре экспорта преобладают металлы. Основные страны-потребители - Германия, Бельгия, Украина.
Источник: Челябинскстат, 2012а

Рисунок 14 - Структура экспорта по товарным группам в 2011 году

Выводы

Общий уровень качества жизни населения в Златоустовском городском округе недостаточен. Отдельные вопросы сферы ЖКХ (благоустройство), образования и здравоохранения требуют улучшений. Данные факторы снижают привлекательность округа для его жителей.
Обобщенные результаты оценки качества жизни и выявленные тенденции представлены на рисунке ниже. На рисунке проводится сравнение с г. Каменском-Уральским Свердловской области. Каменск-Уральский - третий по численности и экономическому потенциалу город Свердловской области. Этот город уже много лет практикует мониторинг уровня качества жизни своих жителей: наработанный городом опыт был использован рабочей группой для построения профиля идеального города.
Источник: Опрос в ноябре 2012 г., опрошено 353 человек; Администрация г. Каменска-Уральского, 2011; оценка экспертов

Рисунок 15 - Идеальный и реальный профиль оценки качества городской среды

По результатам сравнения Златоуста с Каменском-Уральским можно выделить ряд приоритетов в развитии Златоуста:
- привлечение инвестиций;
- дети (дошкольное образование, досуг);
- культура и досуг жителей;
- труд и занятость;
- благоустройство города;
- здравоохранение.

1.1.5 Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального района, городского округа, городских и сельских поселений
Анализ нормативно-правовой базы городского округа
Действующая нормативно-правовая база ЗГО учитывает действующие требования к поддержке инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях.
На территории ЗГО действует решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 26.02.2006 г. N 4-ЗГО "Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности Златоустовского городского округа".
Муниципальные программы, реализуемые в городском округе
На территории Златоустовского городского округа осуществляется реализация 18 муниципальных программ, охватывающих основные направления социально-экономического развития округа:
Развитие образования и молодежной политики Златоустовского городского округа.
Развитие культуры в Златоустовского городского округа.
Развитие физической культуры и спорта в Златоустовском городском округе.
Социальная защита населения Златоустовского городского округа.
Обеспечение качественным жильём населения Златоустовского городского округа.
Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения, дорожной деятельности и транспорта Златоустовского городского округа.
Защита населения Златоустовского городского округа от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на 2018 - 2020 годы.
Охрана окружающей среды в Златоустовском городском округе.
Экономическое развитие и инновационная экономика монопрофильного муниципального образования Российской Федерации - Златоустовский городской округ.
Совершенствование муниципального управления.
Управление муниципальными финансами и обеспечение сбалансированности бюджета Златоустовского городского округа.
Управление муниципальным имуществом.
Капитальное строительство объектов собственности Златоустовского городского округа.
Развитие сельского хозяйства и поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Златоустовском городском округе.
Развитие туризма Златоустовского городского округа на 2018 - 2020 годы.
Профилактика преступлений, иных правонарушений и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами в Златоустовском городском округе.
Профилактика и противодействие проявлениям экстремизма и терроризма на территории Златоустовского городского округа.
Формирование современной городской среды на территории Златоустовского городского округа на 2018 - 2022 годы.

1.1.6 Основные проблемы социально-экономического развития муниципального района, городского округа и их приоритизация, в том числе основные проблемы развития городских и сельских поселений

Выявление и анализ основных проблем,
стоящих перед экономикой и обществом муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе
Общий эмоциональный фон жителей расценивается как напряженный. В то же время, можно предположить, что идет некоторый спад напряженности. Две трети жителей Златоуста оценивают свое материальное положение как крайне тяжелое, люди видят для себя мало перспектив. (ЧФ УрО РАН, 2012)
В 2012 году наметилась некоторая тенденция к снижению напряженности в городе.
Таблица 4 - Положение населения при существующих ценах, %

Источник: ЧФ УрО РАН, 2012
Источник: ЧФ УрО РАН, 2012

Рисунок 16 - Динамика изменения напряженности в городах в баллах 
(0 - абсолютно спокойная, 10 - крайне напряженная)

Общественная оценка работы администрации: удовлетворительной работу администрации считают более 50% опрошенных в ЗГО. Уровень удовлетворенности выше, чем в других городских округах области, что является прямым результатом решительной направленности новой администрации на проведение реформ в округе и улучшение качества жизни населения. Высокая степень доверия к власти является прямым индикатором общественной поддержки в реализации программы развития округа и создает благоприятные условия активного участия жителей ЗГО в реализации мер программы.

Таблица 5 - Оценка работы местных администраций, %

Источник: Институт экономики УрО РАН, 2012

Поиск тенденций, формулирование гипотез, мозговые штурмы
Златоустовский городской округ обладает рядом привлекательных туристических объектов. В окрестностях города находится тридцать один памятник природы: девять комплексных, восемь геоморфологических, три геологических, шесть гидрологических, два ботанических и три природно-исторических. В первую очередь, это горный хребет Большая Уреньга и национальный парк "Таганай". Наиболее перспективным видится развитие спортивного туризма. В настоящий момент город посещает порядка 80 тыс. туристов в год, при отсутствии значительных рекламных кампаний и продвижения, при неприспособленной для массового туризма инфраструктуре и плохой транспортной доступности города. В ЗГО очень благоприятные природно-климатические условия для развития туризма, способные генерировать для города значительный поток доходов.
Туризм является одним из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития Златоустовского городского округа, что предполагает активное развитие туристической инфраструктуры. Основными проблемами, затрудняющими развитие туризма, являются отсутствие туристической инфраструктуры, низкий уровень профессионализма в проектах развития туристической отрасли, а также отсутствие одностороннего движение на трассе М5 "Урал" к западу от Чебаркуля (следует отметить, что ЗГО никак не может повлиять на данный вопрос - состояние дорог есть вопрос федерального значения в России; следует так же заметить, что это никак не влияет на сегмент экстремального туризма).
Спорт - это та сфера, где Златоуст стабильно обеспечивает результаты мирового уровня; Златоуст - "город зимних видов спорта". Во многом это происходит благодаря имеющимся сильным спортивным школам, а также за счет благоприятных для занятия спортом природно-климатических условий.
Природно-климатические условия способствуют тому, что Златоуст славится высоким развитием преимущественно зимних видов спорта. История спортивных достижений содержит множество известных спортсменов - выходцев из Златоуста (олимпийские чемпионки по зимним видам спорта С.И. Ишмуратова, Л.П. Скобликова и др.). Также активно в городе развиваются бокс и водное поло - Златоуст постепенно выводит своих спортсменов по этим видам спорта на олимпийский уровень. В округе есть своя команда по водному поло - "Уралочка".
В Златоусте находится одна из пяти российских трасс по натурбану. В целом спортивная база округа включает более 170 спортивных сооружений.

1.2 Комплексная оценка уровня социально-экономического развития городского округа, позволяющая проводить ранжирование и определить место городского округа в социально-экономическом развитии области

Златоуст - исторически сложившийся промышленный центр с традиционными индустриальными производствами (машиностроение, металлургия, металлообработка). Макроэкономическая обстановка обусловлена текущим состоянием территории, которое можно охарактеризовать как проблемное. Среди ключевых проблем: отсутствие промышленного роста, должного объема инвестиций, низкий уровень доходов населения, отрицательный миграционный поток, проблемы с экологией, удаленность от аэропорта и отсутствие одностороннего движения по трассе М5 "Урал" к западу от Чебаркуля (проблема, на которую округ напрямую повлиять не может, и отрицательное влияние которой, в силу того, что ключевые предприятия имеют железнодорожные пути, имеет ограниченный характер).
Златоуст обладает рядом сильных сторон: развитая крупная промышленность, уникальные компетенции на стыке машиностроения и металлургии, наличие квалифицированных кадров, большой потенциал для развития зимних видах спорта и привлечения потока туристов, бренд в промышленно-художественных ремеслах.
Особо следует отметить наличие квалифицированных кадров. Златоуст - "город мастеров"; златоустовцев отличает мастеровитость, чувство прекрасного, высокий уровень квалификаций, полученный в результате исторически высокого уровня развития промышленности в округе.
Общая оценка составляющих качества жизни противоречива. Согласно внутренней оценке проектной группы в городе наблюдается улучшение картины по составляющим спорта-туризма и наличия товаров и услуг, но ухудшение по таким параметрам как работа, досуг-отдых, жилье и общественный климат. В то же время наблюдается стабильность по параметрам образования и здравоохранения.
Спорт - одна из сильных сторон города. Природно-климатические условия обеспечивают преимущественное развитие зимних видов спорта. В городе активно развиваются и другие виды спорта, в частности, водное поло.
Общий вывод по результатам оценки экономической сферы округа неблагоприятный. Металлургия, имеющая важное значение для экономики города - стагнирует. Брендовое направление округа представлено некоммерческим партнерством "Гильдия мастеров-оружейников Златоуста". Важной точкой роста является кластер машиностроения. Общую тенденцию в машиностроении задает ОАО "Златмаш". Завод является одним из ведущих предприятий по изготовлению ракетных комплексов стратегического назначения Военно-морского флота РФ. За последние годы прослеживается положительная тенденция роста объемов реализации предприятия.
Развитию ЗГО препятствуют удаленность от аэропорта (и отсутствие одностороннего движения по трассе М5 "Урал" к западу от Чебаркуля), низкая производительность труда, инфраструктурные ограничения, низкий уровень доходов населения и платежеспособности, нехватка инфраструктуры услуг.
Благоприятный бизнес-климат, развитая система внешних коммуникаций и сфера услуг, привлекательный имидж округа - новые точки повышения инвестиционной привлекательности округа.
Образ будущего "Златоуст 2030" - город комфортного проживания, семейного благополучия, экологической чистоты; столица Горного Урала; город зимних видов спорта; город с процветающей отраслью машиностроения; центр туризма и медицины; центр промышленно-художественных ремесел.

1.3. Swot-анализ социально-экономического развития городского округа (pest-анализ)

Комплексный SWOT-анализ (от англ. Strengths - Weaknesses - Opportunities - Threats, Сильные стороны - Слабые стороны - Возможности - Угрозы) представлен в таблице ниже.

Таблица 6 - SWOT-анализ ЗГО

	Сильная сторона	Слабая сторона	
Географическое и экономическое положение	Благоприятное экономико-географическое положение на стыке Европы и Азии
Выгодное расположение в системе региональных и транспортных коммуникаций
Уникальные климатические и природные условия для развития зимнего спорта, туризма и восстановительной медицины
Особо охраняемая природная территория - национальный парк "Таганай", сочетающий разнообразную флору и фауну	Высокая загруженность и низкий уровень развития автодорог федерального и регионального уровня (общероссийская проблема)
Ограничения в строительстве из-за специфики территории (гористый рельеф и значительная залесенность)
Значительная удаленность от крупных промышленных и культурных центров (городов-миллионников) и аэропортов (одновременно с этим, это в определенной мере препятствует оттоку населения)	
Демография и качество жизни	Тенденция роста рождаемости
Высокий культурный потенциал округа
Отсутствие этнонациональных конфликтов
Высокий уровень патриотизма населения, в категории 45+	Значительный рост миграционного оттока
Ограниченные возможности для досуга и отдыха
Пессимистический настрой населения	
Бизнес-портфель	Уникальное сочетание машиностроительных и металлургических компетенций в экономике
Исторически-сложившиеся центры декоративно-прикладных ремесел и спецметаллургии
Весомая доля малого бизнеса в экономике (41%)
Значительные рекреационные ресурсы
Достаточность и необходимая квалификация трудовых ресурсов
Заявившие о себе на различных уровнях (областной, российский) спортивные школы	Преобладание металлургического сегмента в структуре экономики
Дисбаланс структуры трудовых ресурсов и рынка образования с учетом прогнозных потребностей предприятий
Рудиментарность развития сферы услуг
Достаточно высокая степень износа основных производственных фондов	
Инфраструктура	Расположение на въезде в Горнозаводскую зону
Развитость инженерно-коммуникационной системы поддержки эксплуатации	Недостаточность мощностей очистных сооружений
Неоптимальное управление водными ресурсами	
	Возможности	Угрозы	
Географическое и экономическое положение	Значительное увеличение туристического потока как следствие приоритетного развития туристического бизнеса в России
Приобретение статуса международной тренировочной базы подготовки спортсменов как следствие развития спортивной инфраструктуры округа и взаимодействия с федерациями зимних видов спорта России.
Привлечение "новой категории туристов" - паломников как следствие возможного переноса в округ частей мощей Святителя Иоанна Златоуста.	Утрата естественных природных памятников из-за повышения уровня антропогенной нагрузки на флору и фауну региона
Увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру при не достаточном повышении уровня ее развития
Конкуренция с близлежащими округами за туристические потоки	
Демография и качество жизни	Становление в качестве центра Горного Урала
Рост доверия населения к администрации округа
Улучшение показателей качества жизни населения как следствие общероссийской динамики увеличения финансирования здравоохранения и образования
Преломление отрицательного миграционного потока как следствие использования федеральных миграционных программ и роста общего положительного потока миграции на территорию Урала	Потеря региональной идентичности как результат отсутствия перспектив жизни в округе
Напряженность в обществе в связи с ростом тарифов ЖКХ (общестрановая проблема)
Дефицит квалифицированных специалистов вследствие оттока наиболее квалифицированной и экономически активной части населения	
Бизнес-портфель	Получение финансовой поддержки в форме участия в целевых программах различных уровней как следствие формирования и утверждения новых приоритетных программ и механизмов на федеральном и областном уровнях.
Диверсификация экономики за счет кластеров декоративно-прикладного искусства, медицины и туризма.
Возможность использования немецких корней города - связи с Золингеном могут использоваться для установления партнерских социально-экономических взаимоотношений с городом, обмена опытом и кадрами. Данная связь поможет развивать кластер декоративно-прикладных искусств, спортивно-туристический кластер.	Усиление влияния политических и конъюнктурных факторов на экономику (оборонное и металлургическое производства)
Снижение объемов гособоронзаказа
Банкротство промышленных предприятий и вывод капитала за пределы округа
Сокращение объемов малого бизнеса как следствие принятого закона РФ об увеличении страховых взносов для индивидуальных предпринимателей	

Комплексный PEST-анализ (от англ. Politics - Economy - Society - Technology, Политика - Экономика - Социум - Технологии) основных факторов развития ЗГО представлен в таблице ниже.

Таблица 7 - PEST-анализ

Политико-правовые факторы
- Реализация муниципальных программ.
- Угроза ужесточения государственной политики для предприятий, загрязняющих окружающую среду (напр., увеличение штрафов).
- Изменение государственной политики по отношению к военно-промышленному комплексу (объем заказов, федеральные целевые программы).
- Возможность перераспределения дотационных потоков из федерального в региональные бюджеты.	Экономические факторы
- Рост уровня конкурентоспособности представителей БРИКС (в первую очередь Индия, Китай) на российском рынке.
- Усиление конкуренции среди регионов за инвестиции.
- Конъюнктурные изменения на мировом рынке металла.
- Увеличение инфляционных темпов роста в российской экономике и стоимости энергоносителей.	
Социокультурные факторы
- Развитие среднего класса (ключевого потребителя туристических услуг).
- Популяризация здорового образа жизни напрямую влияет на ключевые для ЗГО сферы спорта и здравоохранения.
- Повышение мобильности населения в России (может привести к усилению оттока населения из ЗГО).
- Сложившийся образ России для туристов, как страны с низким уровнем сервиса.	Технологические факторы
- Инновационная направленность государственно-технической политики.
- Изменение уровня государственного и отраслевого финансирования научно-технических исследований.
- Сложившаяся тенденция к внедрению энергосберегающих технологий и производств.
- Увеличение доступности к сети интернет и рост количества интернет-пользователей.	

2. Разработка стратегии и комплексной программы социально-экономического развития Златоустовского городского округа
2.1. Анализ передового российского и зарубежного опыта решения выявленных ключевых проблем
2.1.1. Сравнение Златоуста по ключевым показателям развития с сопоставимыми зарубежными городами
Златоуст сильно уступает сопоставимым городам мира по уровню производительности труда и уровню доходов населения (как и Россия в целом); важно наращивание сервисной экономики, плюс формирование коалиции изменений. Исходя из опыта сопоставимых городов, можно сказать, что Златоусту необходима реструктуризация экономики в сторону сервисной составляющей, и одним из ключевых механизмов успешных изменений должно стать формирование эффективной коалиции городских властей и местного бизнес-сообщества.
Применение общих подходов к развитию экономики на локальном уровне, практикуемые в мире показывает, что опорными отраслями промышленности в Златоусте могут служить не только металлургия и машиностроение, но и такие направления как декоративно-прикладные искусства, здравоохранение, спорт и туризм.
Анализ специфики проблем старопромышленных городов мира приводит к выводу о том, что одним из ключевых механизмов успешных изменений должно стать формирование эффективной коалиции городских властей и местного бизнес-сообщества.
ЗГО сильно уступает сопоставимым угасающим металлургическим городам мира по большинству экономических показателей; уровень безработицы в Златоусте, однако, в разы ниже (без учета скрытой безработицы). Сравнение по производительности труда показывает, что экономика Златоуста примерно в 3-4 раза менее производительна на душу населения, чем экономика сопоставимых по социально-экономическим характеристикам городов на Западе (городов с преобладающей металлургической промышленности, находящейся на спаде).

Рисунок 17- Производительность труда в Златоусте, Вифлееме, Янгстауне (млн. руб. на душу населения в год)

Источники данных: Росстат, Бюро экономического анализа США, Бюро трудовой статистики США Валютный курс для перевода данных в рубли был взят на ноябрь 2012 г.
Сравнение по уровню безработицы показывает, что уровень зарегистрированной безработицы значительно меньше, чем в американских городах с преобладанием металлургической отрасли.

Рисунок 18- Уровень безработицы в Златоусте, Вифлееме, Янгстауне

Сравнение по доходам населения показывает, что средний уровень заработной платы в Златоусте в 6-10 раз меньше, чем в схожих зарубежных городах.

Рисунок 19 - Средняя заработная плата в Златоусте, Вифлееме, Янгстауне

Данные за 2011 г. Источники: Росстат, Бюро трудовой статистики США Валютный курс для перевода данных в рубли был взят на ноябрь 2012 г.
Сравнение по муниципальной бюджетной обеспеченности на одного жителя показывает, что уровень муниципальной бюджетной обеспеченности в г. Златоусте наиболее низок по сравнению с западными городами.

Рисунок 20- Уровень муниципальной бюджетной обеспеченности в Златоусте, Вифлееме, Янгстауне (руб. на жителя в год)

Данные за 2011 г. Источники: Росстат, Бюро трудовой статистики США Валютный курс для перевода данных в рубли был взят на ноябрь 2012 г.
Сравнение по фактору производительности труда на уровень заработной платы показывает, что для повышения средней заработной платы, предприятия ЗГО должны ориентироваться на интенсивный рост, внедряя более эффективные технологии и повышая производительность труда:

Рисунок 21 - Производительность труда на уровень зарплаты в Златоусте, Вифлееме, Янгстауне

Данные за 2011 г. Источники: Росстат, Бюро трудовой статистики США Валютный курс для перевода данных в рубли был взят на ноябрь 2012 г.
Рекомендации мировых институтов развития: повышение эффективности административных процессов, формирование экспортно ориентированных кластеров, формирование сферы потребления в городе.
2.2 Анализ действующих программ социально-экономического развития передовых регионов России и имеющейся методологической базы подготовки таких программ
Основой реализации программ развития передовых регионов является концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов и консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества). При этом так же важны оказываются: миссия, правильный охват предметных областей (кластерный подход), система контроля и мониторинга преобразований.
Опыт Татарстана, Уфы, Краснодарского края и Калужской области представлен в таблице ниже. Ключевые аспекты для адаптации к ситуации Златоуста: ориентация на повышение качества жизни, устойчивость развития, диверсификацию экономики, кластерный подход.

Таблица 8 -Основные составляющие программ социально-экономического развития городов и регионов

Наименование программы	Сроки	Стратегическая цель/миссия	Предметные области	Система организации контроля	Критерии эффективности	
Комплексная программа социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011-2015 годы	2011-2015 гг.	Устойчивое развитие города для повышения качества жизни населения

"Уфа - столичный город ХХI века, реализующий возможности для всестороннего развития Человека."	Городское пространство, жилищно-коммунальное хозяйство города, социальная сфера, промышленность, строительство и инвестиции, сфера экологии, сельское хозяйство	Управление экономики Администрации:
- перечень программных мероприятий;
- ежегодные отчеты;
- итоговый отчет по Программе после ее завершения.	Экономическая эффективность
Социальная эффективность
Бюджетная эффективность
Экологическая эффективность	
Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы	2011-2015 гг.	Повышение качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды	Агропромышленный комплекс, промышленность, строительство, сфера услуг, транспорт, государственное и муниципальное управление, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, малый и средний бизнес	Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Государственным Советом Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках своей компетенции	С учетом институциональных факторов	
Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года	2008-2020 гг.
контрольные точки:
2015 г.
2020 г.	Диверсифицированная экономика региона и подготовка к проведению на территории Краснодарского края XXII Зимних олимпийских игр 2014 года в городе Сочи.	Агропромышленный комплекс, промышленность, строительство, сфера услуг, транспорт, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, туристический бизнес, экология	Исполнительные органы власти Краснодарского края. Публичное представление результатов мониторинга на портале www.krasnodar.ru (этап 2008-2010 гг.)	Коммерческая эффективность; Бюджетная эффективность; Социальная эффективность; Общая экономическая эффективность, (прирост ВРП).	
Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Калужской
области до 2030 года	1 этап: 2009-2013 гг.
2 этап: 2014-2019 гг.
3 этап: 2020-2030 гг.	Обеспечение роста качества жизни населения на основе повышения
конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития.
"Человек - центр инвестиций"	Кластерный подход
Кластер жизнеобеспечения и развития среды
Автостроительный кластер
Образовательный кластер
Транспортно-логистический
Агропищевой кластер
Кластер биотехнологий и фармацевтики
Туристско-рекреационный кластер	Правительство Калужской области, система мониторинга, корректировка в соответствии со значениями целевых показателей	Целевые показатели по направлениям:
Пространственная организация и комплексное развитие;
Создание инновационной инфраструктуры;
Поддержка развития кластеров	

Методологическая база для подготовки программных документов субъектов включала в себя как документы федерального уровня, так местного, применительно к каждой из территорий.
Миссия используется как один из ключевых инструментов стратегического управления.
Принцип реализации программ: при разработке программ развития передовых регионов используется кластерный подход и оценка эффективности по целевым показателям развития кластеров. Сроки и этапы реализации: для краткосрочных программ рассматривается период времени до 2015 г., для долгосрочных - до 2030 г.
Комплексное планирование социально-экономического развития передовых регионов РФ строится на основе систем индикативного управления. Программы развития передовых регионов строятся на оценке бюджетной, экономической, социальной и экологической эффективности.
2.3. Оценка возможных сценариев развития ЗГО, выбор оптимального сценария и оценка его вероятности
Базовым сценарием развития ЗГО, "если ничего не делать", является дальнейшее снижение темпов развития, стагнация округа; альтернативным сценарием является запуск механизма самоподдерживающегося роста ЗГО как проблемной территории. Ключевым для развития ЗГО станет способность города превратиться в центр Горного Урала.
Будущие тенденции развития малых городов: прогнозируется дальнейшее уменьшение численности населения малых городов - труднодоступных и экономически неэффективных. При этом, оценка пространственного развития Златоуста позволяет выделить два варианта развития: 1) снижение темпов развития, стагнация ЗГО; 2) превращение ЗГО в центр Горного Урала.

Рисунок 22 - Златоуст выпадает из системы тяготения к агломерационным полюсам. Красным цветом выделен пространственный ареал, в пределах которого возможно лидерство Златоуста

Рисунок 23 - Негативный вариант развития Златоустовского городского округа

Оптимальная стратегия развития ЗГО должна базироваться на запуске механизма самоподдерживающегося роста, основанного на сбалансированном развитии внутреннего рынка ЗГО.

Рисунок 24 - Позитивный вариант развития ЗГО

Златоуст имеет потенциал превращения в центр притяжения ресурсов и населения на Горном Урале.

Таблица 9 - Основные сценарии развития ЗГО

	Пессимистичный	Оптимистичный	Реалистичный	
Благоустройство, ЖКХ	Благоустройство города не улучшается.
Рост торговли.	Строительство крупного ТРЦ.	Небольшой ТРЦ.	
Промышленность, в первую очередь металлургия и машиностроение	Промышленность угасает.	Металлургия: развитие внутреннего рынка и экспорта.
Машиностроение: рост оборонного машиностроения в ближайшие пять лет.	Металлургия угасает.
Машиностроение: рост оборонного машиностроения в ближайшие пять лет.	
Здравоохранение	Без изменений.	Развитие реабилитационной, спортивной медицины.	Небольшое развитие. Диагностический центр.	
Спортивно-туристический кластер	Без изменений.	Превращение в центр Горного Урала, туристы из России и из-за рубежа, горнолыжный спорт.	Реализация запланированных программ. Развитие парка "Таганай".	
Декоративно-прикладные искусства	Без изменений.	Развитие бренда Гильдии и города Златоуста. Увеличение доли на внешних рынках.	Увеличение оборота, увеличение численности Гильдии мастеров-оружейников Златоуста.	

N.B. Расчет основных показателей развития для сценариев приведен в приложении.
2.4 Формулирование целей и задач программы
Стратегия развития ЗГО предполагает движение от повышения качества жизни к созданию привлекательной инвестиционной среды, открытию новых рабочих мест и результирующему улучшению ключевых социальных показателей (от социальных результатов к экономическим и затем опять к социальным). Основополагающей целью программы является достижение устойчивого экономического роста и повышение качества жизни населения ЗГО.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р Златоустовский городской округ признан монопрофильным муниципальным образованием Российской Федерации (моногородом).
Проблема развития Златоустовского городского округа, экономика которого полностью зависит от одного - двух градообразующих предприятий, является на данный момент острой в социальном и экономическом плане.
Основная задача на ближайшую перспективу - диверсификация экономики, снижение экономической зависимости от градообразующих предприятий.
Основными "точками роста" округа являются:
1. модернизация традиционных (градообразующих) производств;
2. диверсификация экономики города - создание новых производств и предприятий сферы туризма, обслуживания населения и бизнеса;
3. развитие малого и среднего бизнеса;
4. улучшение имиджа города и повышения качества жизни.
Ключевые цели и задачи приведены в таблице.

Таблица 10 - Ключевые цели и задачи программы

N
п/п	Цель	Задачи	
1.	1. Создание условий для эффективного развития образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Златоустовского городского округа
2. Создание в Златоустовском городском округе равных возможностей для получения качественного дошкольного образования
3. Содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи Златоустовского городского округа.
4. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Златоустовском городском округе.	1. Модернизация образования как института социального развития.
2. Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.
3. Совершенствование организации мероприятий с детьми и молодёжью гражданско-патриотического, духовно-нравственного, интеллектуального и творческого характера.
4. Развитие моделей и форм вовлечения молодёжи во временную трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения.
5. Совершенствование организации мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактики асоциального поведения.	
2.	1. Сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия Златоустовского городского округа.
2. Развитие архивного дела на территории Златоустовского городского округа.	1. Создание условий для духовно - нравственного и эстетического развития личности на основе деятельности муниципальных библиотек и учреждений дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры.
2. Создание условий для организации досуга жителей Златоустовского городского округа культурно - досуговыми учреждениями и развития местного художественного творчества.
3. Создание условий для организации отдыха населения, привлечение населения к участию в массовых мероприятиях.
4. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.
5. Поддержка творческих инициатив и проектов в сфере культуры Златоустовского городского округа.
6. Предоставление доступа к музейным коллекциям (фондам), осуществление просветительской и образовательной деятельности.
7. Обеспечение сохранности архивных документов на территории Златоустовского городского округа.
8. Организация комплектования Архива Златоустовского городского округа архивными документами.
9. Организация учёта архивных документов в Архиве Златоустовского городского округа.
10. Поддержка социально - ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры и искусства.	
3.	1. Реализация на территории Златоустовского городского округа муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта.
2. Развитие физического воспитания населения, популяризация спорта и приобщение жителей Златоустовского городского округа к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
3. Поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" 4. Обеспечение успешного выступления спортсменов Златоустовского городского округа, в том числе инвалидов, на соревнованиях.
5. Создание условий, обеспечивающих возможность для граждан Златоустовского городского округа вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом.
6. Обеспечение деятельности подведомственных учреждений.	1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения системы подготовки спортивного резерва.
2. Повышение интереса различных категорий жителей Златоустовского городского округа к занятиям физической культурой и спортом.
3. Достижение воспитанниками спортивных школ высоких спортивных результатов на соревнованиях различного уровня.
4. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта Златоустовского городского округа.
5. Повышение уровня спортивного мастерства воспитанников спортивных школ.
6. Обеспечение своевременного качества, доступности и эффективности спортивной подготовки, совершенствование системы подготовки спортивного резерва.	
4.	Повышение уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной защите, путем обеспечения эффективного функционирования системы предоставления социальных гарантий и формирования муниципального сектора дополнительных социальных услуг.	1. Организация выполнения государственных и муниципальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения.
2. Совершенствование условий предоставления услуг населению.
3. Организация и обеспечение проведения муниципальных мероприятий в области социальной политики.
4. Поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
5. Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.	
5.	1. Развитие местной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территории Златоустовского городского округа (далее - округа), увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль.
2. Опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства.
3. Создание условий для жилищного фонда Златоустовского городского округа в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан.
4. Осуществление государственной и муниципальной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
5. Муниципальная поддержка работников бюджетной сферы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
6. Строительство жилья муниципального жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.
7. Снижение объемов аварийного жилищного фонда Златоустовского городского округа, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.
8. Увеличение муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма.
9. Формирование муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам найма.	1. Подготовка документов градостроительного проектирования муниципального образования Златоустовского городского округа (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий).
2. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
3. Обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для развития жилищного строительства.
4. Привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства.
5. Снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья.
6. Комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья эконом класса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
7. Поддержка жилищного строительства жилищными некоммерческими объединения граждан, в том числе кооперативами, а также индивидуальными застройщиками.
8. Строительство и приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
9. Обеспечение комфортным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
10. Снос жилых домов, признанными аварийными и жилых домов с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.
11. Строительство жилья муниципального жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма и для предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма.
12. Создание условий для развития института найма жилья, предоставляемого гражданам организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и частными лицами;
13. Создание условий для привлечения собственных и кредитных (заемных) средств работников муниципальных учреждений при решении жилищной проблемы.
14. Создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования.
15. Развитие системы муниципальной поддержки работников бюджетной сферы путем совершенствования механизма предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья, обеспечение доступности жилья.
16. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса.
17. создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
18. обеспечение сбалансированного развития и освоения территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики.
19. Улучшение жилищных условий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и малоимущих граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года, путем предоставления жилых помещений муниципального жилого фонда по договорам социального найма.	
6.	1. Создание благоприятной сферы для безопасных и комфортных условий проживания населения Златоустовского городского округа (далее - округа).
2. Создание условий для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на автомобильных дорогах округа.
3. Повышение энергетической эффективности и экономии бюджетных средств потребителей топливно-энергетических ресурсов на территории округа.	1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа.
2. Бесперебойное обеспечение населения округа питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве.
3. Повышение качества оказываемых услуг населению по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и обеспечение надежности функционирования систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
4. Создание благоприятных условий для проживания и отдыха жителей округа.
5. Увеличение количества благоустроенных скверов и парков.
6. Увеличение объемов работ по озеленению.
7. Увеличение объемов работ по установке детских и спортивных городков.
8. Приведение автомобильных дорог округа в соответствие с требованиями СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги".
9. Обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, улучшение их технического состояния.
10. Повышение эффективности управления безопасностью дорожного движения.
11. Создание условий для формирования и развития объединений собственников помещений в многоквартирных домах (далее - МКД), системного подхода к осуществлению эффективного управления МКД.
12. Повышение качества управления жилищно-коммунальной сферой.
13. Дистанционное управление линиями наружного освещения, осуществление дистанционного контроля за состоянием электротехнического оборудования и линий наружного освещения.	
7.	Комплексное обеспечение безопасности населения Златоустовского городского округа	1. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
2. Осуществление мероприятий по гражданской обороне.
3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья.
4. Выполнение первичных мер пожарной безопасности.
5. Осуществление мероприятий, направленных на профилактику преступлений и правонарушений.
6. Пропаганда охраны труда; снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.	
8.	Обеспечение экологической безопасности и комфортности среды проживания населения Златоустовского городского округа	1. Организация санкционированного размещения твердых бытовых отходов с соблюдением норм и правил захоронения твердых бытовых отходов.
2. Защита источников нецентрализованного водоснабжения от загрязнения бытовыми отходами и поверхностными стоками.
3. Получение информации о состоянии загрязнения атмосферного воздуха в городе Златоусте и доведение показателей качества до жителей округа.
4. Организация и осуществление регионального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Златоустовского городского округа, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
5. Обеспечение рационального использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.
6. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.	
9.	Создание благоприятных условий для социально- экономического развития Златоустовского городского округа путем активизации всех факторов, способных обеспечить устойчивый экономический рост и повышение качества жизни населения Златоустовского городского округа.	1. Улучшение имиджа Златоустовского городского округа, повышающего его инвестиционную привлекательность в среде Российских городов и как следствие, улучшение имиджа Челябинской области в среде Российских регионов.
2. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе.
3. Создание условий для формирования в Златоустовском городском округе конкурентоспособного туристского кластера.
4. Повышение качества предоставления услуг на территории Златоустовского городского округа в области туризма.
5. Повышение инвестиционной привлекательности Златоустовского городского округа, в том числе путем использования внутреннего инвестиционного потенциала.	
10.	Повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности Златоустовского городского округа	1. Рост объемов производства и продвижение продукции промышленных предприятий Златоустовского городского округа.
2. Диверсификация экономики, путем создание новых и сохранение имеющихся производственных мощностей.
3. Привлечение инвестиций в промышленность Златоустовского городского округа, содействие в реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, техническим и технологическим перевооружением предприятий.
4. Внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий на промышленных предприятиях Златоустовского городского округа.
5. Развитие межотраслевой, внутриобластной и внутригородской кооперации.	
11.	Совершенствование муниципального управления на территории Златоустовского городского округа.	1. Создание организационных и информационных условий для развития муниципальной службы на территории Златоустовского городского округа.
2. Организация межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий.
3. Организация системного информирования населения Златоустовского городского округа через средства массовой информации о деятельности Администрации Златоустовского городского округа, широкого и последовательного освещения реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Златоустовского городского округа, участие округа в реализации федеральных межрегиональных, международных программ, проектов и мероприятий.
4. Повышение эффективности и результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
5. Оказание услуг транспортного обслуживания деятельности органов местного самоуправления, отраслевых органов Администрации Златоустовского городского округа.
6. Соблюдение законодательства в общественных отношениях и в основных сферах деятельности Администрации Златоустовского городского округа.
7. Совершенствование правовой базы на муниципальном уровне, по вопросам развития муниципальной службы.
8. Внедрение эффективных методов кадровой работы в системе местного самоуправления Златоустовского городского округа.
9. Формирование системы функционального кадрового резерва, создание условий для должностного (служебного) роста муниципальных служащих, сокращение текучести кадров в системе местного самоуправления.
10. Развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих Златоустовского городского округа.
11. Выявление и предупреждение конфликта интересов на муниципальной службе в Златоустовском городском округе в соответствии с законодательством Челябинской области и Российской Федерации.
12. Сохранение штатной численности муниципальных служащих и организационных структур органов местного самоуправления Златоустовского городского округа в рамках нормативов расходов местного бюджета.
13. Обеспечение соблюдения нормативов формирования расходов местного бюджета на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления Златоустовского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих.
14. Совершенствование системы дополнительных гарантий муниципальным служащим Златоустовского городского округа.
15. Повышение уровня оснащенности материальной базы муниципальной службы Златоустовского городского округа.
16. Приведение зданий муниципальных учреждений в соответствие с действующими санитарно-гигиеническими нормами. Повышение устойчивости и надёжности функционирования инженерных коммуникаций.
17. Повышение эффективности труда муниципальных служащих.
18. Выявление заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы муниципальных служащих Администрации Златоустовского городского округа.
19. Организация контроля исполнения письменных обращений граждан Управляющими компаниями, органов местного самоуправления Златоустовского городского округа, отраслевыми органами Администрации Златоустовского городского округа, организациями и предприятиями Златоустовского городского округа.
20. Организация контроля исполнения наказов жителей округа депутатам Собрания депутатов Златоустовского городского округа.
21. Оказание содействия:
- в проведении противопожарных мероприятий;
- в организации субботников межквартальных территорий;
- в организации культурно-массовых мероприятий на территории Златоустовского городского округа;
- в вывозе твердых бытовых отходов с частного сектора Златоустовского городского округа;
22. Организация совместных с федеральными органами исполнительской власти рейдов по содействию в охране общественного порядка.
23. Организация контроля административных правонарушений на территории Златоустовского городского округа.	
12.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Златоустовского городского округа, повышение качества управления муниципальными финансами	1. Повышение качества формирования и исполнения бюджета Златоустовского городского округа, формирования бюджетной отчетности.
2. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики и укрепление собственной доходной базы Златоустовского городского округа.
3. Создание условий для повышения эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета.
4. Эффективное управление муниципальным долгом Златоустовского городского округа.
5. Обеспечение надежности и прозрачности бюджетного процесса в Златоустовском городском округе.	
13.	1. Создание условий для экономически эффективного управления муниципальным имуществом, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
2. Создание условий для повышения эффективности распоряжения земельными участками и обеспечение прав граждан и юридических лиц при предоставлении земельных участков на территории Златоустовского городского округа.	1. Повышение эффективности модели управления объектами муниципального имущества.
2. Достижение оптимального состава и структуры муниципального имущества.
3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
4. Эффективное управление и распоряжение земельными участками на территории Златоустовского городского округа, в том числе подготовка и организация торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.	
14.	Создание комфортных условий жителям Златоустовского городского округа посредством строительства объектов социальной сферы, инфраструктуры.	1. Осуществление строительства и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры и прочих объектов муниципальной собственности Златоустовского городского округа.
2. Обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере капитального строительства, реконструкции, ремонту объектов собственности Златоустовского городского округа.
3. Обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере капитального строительства, реконструкции, ремонту объектов собственности Златоустовского городского округа.
4. Обеспечение технического надзора и строительного контроля за строительством, реконструкцией объектов собственности Златоустовского городского округа.
5. Качественное и своевременное обеспечение деятельности МБУ "Капитальное строительство", эффективное расходование бюджетных средств.	
15	1. Формирование действенной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, позволяющей снизить количество зарегистрированных на территории Златоустовского городского округа преступлений и способствующей созданию условий для повышения уровня безопасности граждан.
2. Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.	1. Организация досуговой занятости населения (в том числе занятости детей и молодежи) с целью недопущения преступление и правонарушений.
2. Информирование населения о проводимой на территории Златоустовского городского округа деятельности по профилактике преступлений и правонарушений.
3. Повышение правовой грамотности и правового сознания горожан.
4. Создание условий для защиты детей, подростков, женщин, других социально незащищенных категорий населения, потенциально подверженных противоправным посягательствам, от правонарушений, связанных с торговлей людьми, организацией и вовлечением в занятие проституцией, незаконным усыновлением, торговлей человеческими органами и тканями.
5. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
6. Формирование комплекса мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и условий борьбы с преступностью.
7. Организация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактики асоциального поведения.
8. Совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами (ПАВ) среди подростков и молодежи, а также предупреждение преступлений и правонарушений, связанных со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков.	
16	Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Златоустовского городского округа	1. Проведение в округе информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и экстремизма.
2. Формирование у граждан неприятия идеологии терроризма и экстремизма.
3. Улучшение технической оснащенности органов местного самоуправления и учреждений, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий.	
17	Создание условий для дальнейшего устойчивого развития туризма и формирования благоприятного имиджа Златоустовского городского округа на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры, культурно-исторического потенциала и потенциала событийного туризма Златоустовского городского округа.	1. Формирование и продвижение туристских ресурсов, объектов туристской индустрии и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках.
2. Создание условий для увеличения внутреннего и въездного турпотока.
3. В рамках агломерации развитие межмуниципальных связей в сфере развития туризма.
4. Создание условий для продвижения бренда Златоустовского городского округа.	
18	Повышение качества и комфорта городской среды на территории Златоустовского городского округа	1.Повышение качества уровня жизни граждан путем формирования современного облика дворовых и общественных территорий.
2.Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории Златоустовского городского округа (далее - Округ), включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.
3.Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории округа.	
Реализация указанных целей приведет к повышению конкурентоспособности градообразующих предприятий, уменьшению ключевых рисков, повышению занятости на фоне обеспечении свободы выбора населения, привлечению творческих кадров, инвестиционных ресурсов и др., и в конечном итоге, обеспечит устойчивое развитие города в долгосрочной перспективе за счет собственного капитала, в том числе человеческого потенциала.
В целях контроля за реализацией целей и задач разработана система индикативных показателей (Приложение N 4)
Сбалансированная система целей развития ЗГО приведена на рисунке ниже (зеленым цветом отражены основные направления программных мероприятий настоящей Стратегии и Комплексной программы - см. следующий подраздел).

Рисунок 25 - Стратегическая карта социально-экономического развития (СЭР) Златоустовского городского округа

2.5. Разработка комплекса программных мероприятий
Стратегия предполагает, что развитие экономики будет идти в "две волны" - первоначально будет преимущественно получен эффект в сервисной составляющей экономики, а затем в промышленности, в машиностроении. Логика развития представлена на рисунке ниже вместе с ключевыми "веховыми" мероприятиями каждого этапа.
Следует отметить, что комплекс программных мероприятий включает не только организационные меры, но и значительную маркетинговую, коммуникационную составляющую, направленную на повышение инвестиционной привлекательности города. Брендирование, PR и промоушн возможностей города в сторону потенциальных инвесторов - важная часть стратегического развития ЗГО. (Более подробно рекомендации по данному вопросу освещены в отдельной брошюре, а также в приложении к данному документу - "Сити-маркетинг и сити-брендинг Златоустовского городского округа".)
Основная цель разработки стратегии социально-экономического развития ЗГО - формирование реалистичного плана действий для органов местного самоуправления и представителей ключевых групп интересов, позволяющего существенно повысить качество жизни в округе.
Конечной целью является создание благоприятных условий для проживания, ведения бизнеса и развития бизнеса ЗГО, развития семьи.
Общая логика реализации ключевых мероприятий Стратегии и Комплексной программы развития ЗГО представлена на рисунке.

Рисунок 26 - Ключевые вехи и мероприятия Стратегии и Комплексной программы СЭР ЗГО

Постановка цели и задач стратегии произведена на основе анализа существующих на момент написания стратегии условий и исходных предпосылок социально-экономического развития округа с учетом инвестиционной стратегии Челябинской области до 2020 года. Кроме того обеспечена преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых ранее утвержденной в округе Стратегией-2020. Комплекс мероприятий, направленный на социально-экономическое развитие округа, включает следующие основные направления:
1. Формирование и продвижение бренда округа (внешний маркетинг).
2. Адаптация Регионального инвестиционного стандарта Агентства стратегических инициатив (АСИ) на муниципальном уровне.
3. Повышение благоустроенности городской среды, работа с населением в части восприятия родного города (внутренний маркетинг).
3. Применение кластерной политики с таргетированием основных показателей.
4. Развитие малого предпринимательства.
2.5.1. Мероприятия по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Стандарт) был подготовлен Агентством стратегических инициатив в партнерстве с Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия". Стандарт описывает лучшие практики обеспечения благоприятного инвестиционного климата в российских регионах с учетом мнения предпринимательского сообщества.
Златоустовский городской округ является местом пилотной адаптации Стандарта на муниципальном уровне. Адаптация Стандарта на уровне Златоустовского городского округа прямым образом поддерживает усилия руководства Челябинской области по апробации и внедрению Стандарта на уровне региона в целом.
В следующих таблице и диаграмме приведены основные этапы и результаты данного направления мероприятий Стратегии и Комплексной программы.

Таблица 11 - Мероприятия по адаптации регионального инвестиционного стандарта на муниципальном уровне в Златоустовском городском округе

N 	Мероприятие	Сроки	
1	Утверждение направлений и объектов приоритетных инвестиций	2013	
2	Подготовка обращения Главы к инвесторам о предоставлении личных гарантий Главы инвесторам
Публикация обращения на официальном сайте администрации и инвестиционном портале ЗГО	2013	
3	Формирование и утверждение перечня видов и форм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности	2013	
4	Разработка и утверждение прозрачного механизма отбора инвестпроектов, претендующих на муниципальную поддержку	2015	
5	Подготовка и утверждение наглядного плана развития инфраструктуры округа (дороги, электроэнергия, газ, водоснабжение и канализация)
Размещение плана на официальном сайте ЗГО и в газете "Златоустовский рабочий"	2013	
6	Размещение в интернете первоначальной версии единого сайта ЗГО для инвесторов со следующей информацией:
приоритетные направления и объекты инвестиций;
обращение Главы к инвесторам о предоставлении личных гарантий;
перечня видов и форм муниципальной поддержки инвестиций;
механизм отбора инвестпроектов	2013	
7	Выделение канала прямой связи для оперативных контактов инвесторов с руководством ЗГО:
по телефону;
через Интернет	2013	
8	Актуализация и размещение на едином сайте ЗГО для инвесторов базы данных по доступным инвестиционным участкам и инвестиционным проектам. Периодичность актуализации 1 раз в квартал	весь период	
9	Разработка и формализация процедуры взаимодействия инвесторов с Администрацией ЗГО	весь период	
10	Разработка и утверждение положения о регулярном аудите административных барьеров и избыточного регулирования бизнеса на муниципальном уровне (напр., процедура регистрации предприятий)	2013	
11	Создание специализированной службы (рабочее название - Отдел поддержки инвестиционной деятельности, ОПИД), внедрение принципа "одного окна" для инвесторов	2014	
12	Подготовка и утверждение Положения об организации Общественного совета по малому предпринимательству	2013	
13	Подготовка и проведение круглого стола "Повышение адекватности профессионального образования потребностям бизнеса" с участием представителей бизнеса и сферы образования	2013	
17	Публикация ежегодного отчета Главы ЗГО о привлеченных и планируемых инвестициях на официальном сайте ЗГО и на инвестиционном портале.	весь период	

Рисунок 27 - Схема мероприятий по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ на муниципальном уровне (в Златоустовском городском округе)

2.5.2. Мероприятия по формированию и продвижению бренда округа (внешний маркетинг)
В рамках формирования благоприятного имиджа Златоустовского городского округа выделяется два направления программных мероприятий: мероприятия по внешнему маркетингу и мероприятия по внутреннему маркетингу (см. рисунок).

Рисунок 28 - Два вида маркетинга муниципального образования (адаптировано из Визгалов Д.В. 2008. Маркетинг города. Практическое пособие. Институт экономики города. Москва.)

Мероприятия по внешнему маркетингу ЗГО приведены в текущем разделе (см. таблицу ниже). Мероприятия по внутреннему маркетингу ЗГО приведены в следующем разделе документа.

Таблица 12 - Мероприятия по формированию и продвижению бренда округа (внешний маркетинг)

N 	Мероприятие	Сроки	
1	Формирование концепции бренда Златоустовского городского округа (ценностное предложение, ключевые аудитории, позиционирование, каналы продвижения), уникального инвестиционного предложения ЗГО, уникального туристического предложения ЗГО	2015	
2	Формирование комплекта рекламно-презентационных материалов, посвященных инвестиционной привлекательности ЗГО (буклет, видеоролик)
Регулярная актуализация материалов	весь период	
3	Проведение серии презентаций (не менее трех) возможностей города для российских и зарубежных аудиторий с участием Главы ЗГО	2013 - 2014	
4	Проведение круглых столов (ежеквартально) на телевидении с широким обсуждением вопросов развития ЗГО	весь период	
5	Разработка комплекса мероприятий продвижения ЗГО на внешнем уровне	2013	
6	Проведение мониторинга инвестиционной привлекательности территории и внесение по его результатам коррективов в программу развития ЗГО	весь период	
7	Проведение серии PR-кампаний с целью продвижения ЗГО, в том числе: "Златоуст - город комфортного проживания", "Златоуст - новые возможности для старта карьеры", "Златоуст - столица Горного Урала", "Златоуст - центр уникальных декоративно-прикладных ремесел", Златоуст - туристический и спортивный центр на границе Европы и Азии".	2014	

Заключение соглашений о побратимских отношениях с городами Тьер и Золинген позволит активизировать процесс обмена опытом между представителями бизнеса и простыми жителями разных городов, а также скажется положительно на инвестиционной привлекательности ЗГО. Более того, активное сотрудничество с городами-побратимами позволит повысить узнаваемость продукции Златоустовских предприятий и бренда самого города за рубежом, в частности, продукции Гильдии мастеров-оружейников. Дальнейшее развитие и укрепление партнерских связей с городами-побратимами является важным условием продвижения ЗГО и развития туристического кластера.
2.5.3. Мероприятия по повышению благоустроенности городской среды, работе с населением в части восприятия родного города (внутренний маркетинг).
Целью внутреннего маркетинга Златоустовского городского округа является реализация следующих приоритетов (Визгалов Д.В. 2008. Маркетинг города. Практическое пособие. Институт экономики города. Москва):
- стимулирование местного самосознания, местный патриотизм;
- формирование консолидированного местного сообщества, развитие внутренних общественных коммуникаций;
- активность жителей в решении проблем округа;
- высокий авторитет органов местного самоуправления.
Перечень мероприятий Стратегии и Комплексной программы по данному направлению приведен в таблице ниже.

Таблица 13 - Мероприятия по повышению благоустроенности городской среды, работе с населением в части восприятия родного города (внутренний маркетинг)

N	Мероприятие	Сроки	
1	Проведение общественных обсуждений и согласование приоритетов повышения благоустроенности городской среды (администрация, архитекторы, предприниматели, жители)	2015	
2	Разработка медиа-плана и эвент-плана (программы мероприятий) по формированию благоприятного общественного мнения в ЗГО	ежегодно	
3	Проведение регулярных социологических опросов на предмет удовлетворенности населения сферой благоустройства и отдыха с последующей публикацией результатов в СМИ (периодичность раз в полугодие)	2015 - 2018	
4	Проведение работ по ремонту и повышению пропускной способности транспортной инфраструктуры ЗГО (с учетом инвестиционных приоритетов)	2013 - 2018	
5	Разработка и утверждение муниципальной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Златоустовского городского округа "	2014	
6	Разработка и утверждение проекта "Пешеходная улица - Златоустовский Арбат" (либо другое знаковое событие, меняющее представление о городской среде)	2014	

Повышение благоустроенности города, в частности, создание инфраструктуры для детей и молодежи (игровые площадки, детские сады, школы), создание спортивных секций и кружков, является важнейшим фактором повышения привлекательности ЗГО для местного подрастающего поколения и для мигрирующих в город молодых семей.
Ключевую роль играет создание доступной культурной среды для подрастающего поколения. В современном информационном обществе данное мероприятие подразумевает создание таких институтов, как электронная библиотека, использование краеведческих ресурсов. Повышение привлекательности города и формирование у подрастающего поколения чувства гордости за свой родной край являются важнейшими условиями для обращения негативных демографических трендов и снижения количества молодых людей, ежегодно уезжающих из города.
Одним из наиболее перспективных решений проблемы благоустройства города и повышения его привлекательности для иногородних специалистов, врачей, спортсменов и туристов является строительство доходного дома (см. раздел мероприятий кластерной политики). Данный вид арендного жилья сейчас активно развивается в передовых регионах России, т.к. доходный дом позволяет обеспечить качественным жильем иногородних специалистов, повысить мобильность человеческих ресурсов за счет предоставления услуг проживания в апартаментах длительного пользования по приемлемым ценам.

Мероприятия кластерной политики

Мероприятия Стратегии и Комплексной программы в области кластерной политики приведены в следующей таблице.

Таблица 14 - Мероприятия кластерной политики ЗГО

N 	Мероприятие	Сроки	
1. 1	Правовая подготовка участков и подведение внешних инженерных сетей для реализации приоритетных инвестиционных проектов (формирование индустриального парка)	весь период	
2. 2	Осуществление мониторинга и оценки эффективности развития кластеров (периодичность раз в год)	весь период	
3. 3	Прогнозирование потребностей в кадрах для формирующихся кластеров ЗГО	весь период	
4. 4	Разработка проекта доходного дома как элемента поддержки инвесторов и приезжих специалистов, оценка проекта, принятие решение	2016 - 2018	
Промышленность		
5. 5	Проведение мониторинга, детальное описание свободных площадок для реализации инвестиционных проектов	весь период	
6. 6	Комплексная проработка потенциальных площадок (включая юридические и землеустроительные аспекты, а также инфраструктурное обеспечение) под размещение производства, создание индустриального парка	весь период	
7. 7	Разработка плана использования и представления площадок в формате, понятном инвестору	2015	
8. 8	Разработка проекта создания индустриального парка на территории ЗГО с привязкой к конкретной площадке	2014-2015	
9. 9	Формирование площадки (круглого стола, совещания у Главы и др.) для организации диалога крупнейших промышленных предприятий ЗГО и власти с привлечение региональных властей	2015	
10. 1	Разработка мероприятий повышения привлекательности рабочих специальностей в среде старшеклассников и молодежи	весь период	
Спортивно-туристический кластер		
11.	Анализ и оценка потенциала ЗГО в части развития рынка туристических услуг ЗГО, включая взаимодействие с соседними муниципалитетами	весь период	
12. 1	Формирование плана действий по развитию ЗГО на рынке туристических услуг	весь период	
13.	Анализ и оценка потенциала ЗГО в качестве места проведения спортивных соревнований российского уровня	весь период	
14.	Формирование плана действий по развитию ЗГО как места проведения спортивных соревнований российского уровня	весь период	
15. 1	Анализ и оценка потенциала ЗГО в качестве тренировочной базы для федераций по зимним видам спорта	2015	
16. 1	Формирование плана действий по развитию ЗГО как тренировочной базы для федераций по зимним видам спорта	2015	
17. 1	Проведение маркетинговых исследований на предмет выявления потенциальных инвесторов из числа сетевых гостиничных компаний и привлечение в ЗГО одной из "сетевых" гостиниц	весь период	
18. 1	Формирование плана действий по развитию гостиничных услуг в ЗГО	2015	
19. 1	Разработка единой концепции и программы развития туризма и спорта в ЗГО	2015	
20. 2	Реализация комплекса мер со стороны муниципалитета по обеспечению проведения реконструкции стадиона им С. Ишмуратовой	2013-2016	
21. 2	Предпроектная и правовая подготовка участка для строительства горнолыжной трассы на хребте Уреньга, представление "упакованного" проекта в формате, понятном инвестору	2013-2016	
Здравоохранение		
22. 5	Проведение маркетингового исследования рынка спортивной и реабилитационной медицины	2014	
23. 5	Анализ ситуации и выделение возможностей для сферы здравоохранения ЗГО в разрезе горнозаводской зоны с учетом областной программы развития здравоохранения	2014	
24. 5	Разработка концепции и программы развития кластера здравоохранения	2014	
25. 5	Разработка программы удержания и привлечения специалистов сферы здравоохранения в ЗГО	2014	
26. 5	Реализация Муниципальной программы ЗГО "Развитие здравоохранения Златоустовского городского округа":
формирование рациональной системы медицинской помощи:
- укрепление первичного звена здравоохранения, включая оснащение кабинетов врачей общей практики необходимым оборудованием;
- доступность медицинской помощи (уменьшение длительности ожидания получения пациентами медицинских услуг, сроков ожидания плановой госпитализации, приема врачей-специалистов)
совершенствование службы детства и родовспоможения:
- обеспечение совершенствования трёхуровневой системы организации акушерско-гинекологической службы;
- совершенствование оказания помощи детям с экстремально низкой массой тела;
- совершенствование системы реабилитации и восстановительного лечения детей и женщин;
обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи:
- совершенствование системы стандартизации в области здравоохранения с целью внедрения современных медицинских технологий оказания медицинской помощи при наиболее распространенных заболеваниях и заболеваниях, носящих наибольший ущерб здоровью населения;
- внедрение современных информационных технологий в деятельность медицинских учреждений, в том числе с целью ведения электронной медицинской карты - оснащение медицинских учреждений оборудованием;
- организация локальных вычислительных сетей и каналов связи, внедрение медицинских информационных систем, автоматизирующих ведение листов ожидания и запись на прием к медицинскому работнику, учет и анализ деятельности медицинских учреждений, оформление медицинской документации в электронном виде	2014 - 2030 годы
ежегодно	
27. 5	Усиление профилактической направленности в здравоохранении через совершенствование механизмов раннего выявления заболеваний, создание условий для заинтересованности пациентов в состоянии здоровья	2014-2030 годы
ежегодно	
28. 5	Повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе:
- обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям;
- оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;
- развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи	2014-2030 годы
ежегодно	
29. 5	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала медицинских организаций, оптимизация расходов на административно-управленческий персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов	2014-2030 годы
ежегодно	
30. 6	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации медицинских работников.
Проведение подготовительной работы к внедрению профессиональных стандартов в сфере здравоохранения, включающие повышение квалификации и переподготовку работников учреждений здравоохранения, с целью обеспечения их соответствия современным квалификационным требованиям, в том числе работников, занимающихся вопросами трудовых отношений	2014-2030 годы
ежегодно	
31. 6	Обеспечение перевода работников муниципальных медицинских организаций на эффективный контракт	2014-2030 год
ежегодно	
32. 6	Мониторинг реализации мероприятий "Дорожной карты", направленных на повышение эффективности и качества услуг в сфере здравоохранения	2014-2020 год
ежегодно	
33. 6	Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений: оснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием и техникой в соответствии со стандартами оснащения, проведение ремонтных работ	2014-2030 годы
ежегодно	
Декоративно-прикладные искусства		
34. 6	Разработка концепции и программы развития кластера декоративно-прикладных искусств	2013	
35. 6	Разработка комплекса мероприятий по продвижению интересов Гильдии мастеров-оружейников Златоуста и увеличению доли продукции предприятий отрасли на мировых рынках	2013-2015	
36. 6	Подготовка и утверждение программы по развитию международных связей (в первую очередь с Золингеном, Германия) в сфере традиционных декоративно-прикладных искусств	2014	
37. 6	Разработка профессионального стандарта мастера декоративно-прикладных искусств	2014	
Развитие сервисного направления в экономике		
38. 6	Подбор площадок, помещений для развития сервисных направлений экономики ЗГО (автосервис, торгово-развлекательные центры, салоны красоты, коммерческая медицина и пр.)	2013	
39. 6	Содействие сервисным предприятиям, сопровождение, консультационная поддержка	2014-2018	
40. 7	Содействие сервисным предприятиям в промоушн своих услуг на рынке Горного Урала	2014-2018	

Помимо обозначенных ключевых кластеров - промышленность, спорт/туризм, здравоохранение, декоративно-прикладные искусства - следует отметить такой раздел, как развитие сервисного направления в экономике ЗГО. Данное направление развития имеет важнейшее значения для достижения ЗГО своей цели - стать центром Горного Урала. Качественный сервис по всему спектру - от автосервиса до салонов красоты и ТРЦ - будет привлекать посетителей и деньги в экономику ЗГО со всего горнозаводского края Челябинской области.
Для повышения актуальности образовательной деятельности в ЗГО для реализуемой в округе кластерной политики необходимо установление "моста" между экономическим развитием и сферой образования. В рамках данного приоритета в программе мероприятий по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ на муниципальном уровне в ЗГО предусмотрено мероприятие Подготовка и проведение круглого стола "Повышение адекватности профессионального образования потребностям бизнеса" с участием представителей бизнеса и сферы образования. Подготовка документов с инициативой и запросом на создание Совета по развитию профессионального образования в округе (см. подраздел 2.5.1 "Мероприятия по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ" выше).
2.5.4. Мероприятия кластерной политики
Мероприятия Стратегии и Комплексной программы в области кластерной политики приведены в следующей таблице.

Таблица 14 - Мероприятия кластерной политики ЗГО

N	Мероприятие	Сроки	
1	Правовая подготовка участков и подведение внешних инженерных сетей для реализации приоритетных инвестиционных проектов (формирование индустриального парка)	2013 - 2014	
2	Осуществление мониторинга и оценки эффективности развития кластеров (периодичность раз в год)	2013 - 2018	
3	Прогнозирование потребностей в кадрах для формирующихся кластеров ЗГО	2013	
4	Разработка проекта доходного дома как элемента поддержки инвесторов и приезжих специалистов, оценка проекта, принятие решение	2014	
Промышленность		
5	Проведение мониторинга, детальное описание свободных площадок для реализации инвестиционных проектов	2013	
6	Комплексная проработка потенциальных площадок (включая юридические и землеустроительные аспекты, а также инфраструктурное обеспечение) под размещение производства, создание индустриального парка:
промышленная площадка у ОАО "Златоустовский машиностроительный завод";
промышленная площадка ОАО "Златоустовский металлургический завод";
промышленная площадка бывшего завода "Булат"	2013 - 2014	
7	Разработка плана использования и представления площадок в формате, понятном инвестору	2014	
8	Разработка проекта создания индустриального парка на территории ЗГО с привязкой к конкретной площадке	2013 - 2014	
9	Формирование площадки (круглого стола, совещания у Главы и др.) для организации диалога крупнейших промышленных предприятий ЗГО и власти с привлечение региональных властей	2013	
10	Разработка программы повышения привлекательности рабочих специальностей в среде старшеклассников и молодежи	2013	
Спортивно-туристический кластер		
11	Анализ и оценка потенциала ЗГО в части развития рынка туристических услуг ЗГО, включая взаимодействие с соседними муниципалитетами	2013	
12	Формирование плана действий по развитию ЗГО на рынке туристических услуг	2013 - 2014	
13	Анализ и оценка потенциала ЗГО в качестве места проведения спортивных соревнований российского уровня	2014	
14	Формирование плана действий по развитию ЗГО как места проведения спортивных соревнований российского уровня	2013 - 2014	
15	Анализ и оценка потенциала ЗГО в качестве тренировочной базы для федераций по зимним видам спорта	2013	
16	Формирование плана действий по развитию ЗГО как тренировочной базы для федераций по зимним видам спорта	2014	
17	Проведение маркетинговых исследований на предмет выявления потенциальных инвесторов из числа сетевых гостиничных компаний и привлечение в ЗГО одной из "сетевых" гостиниц	2014	
18	Формирование плана действий по развитию гостиничных услуг в ЗГО	2014	
19	Разработка единой концепции и программы развития туризма и спорта в ЗГО	2014	
20	Реализация комплекса мер со стороны муниципалитета по обеспечению проведения реконструкции стадиона им С. Ишмуратовой	2013 - 2015	
21	Предпроектная и правовая подготовка участка для строительства горнолыжной трассы на хребте Уреньга, представление "упакованного" проекта в формате, понятном инвестору	2013 - 2015	
Здравоохранение		
22	Проведение маркетингового исследования рынка спортивной и реабилитационной медицины	2014	
23	Анализ ситуации и выделение возможностей для сферы здравоохранения ЗГО в разрезе горнозаводской зоны с учетом областной программы развития здравоохранения	2014	
24	Разработка концепции и программы развития кластера здравоохранения	2014	
25	Разработка программы удержания и привлечения специалистов сферы здравоохранения в ЗГО	2014	
Декоративно-прикладные искусства		
26	Разработка концепции и программы развития кластера декоративно-прикладных искусств	2013	
27	Разработка комплекса мероприятий по продвижению интересов Гильдии мастеров-оружейников Златоуста и увеличению доли продукции предприятий отрасли на мировых рынках	2013 - 2015	
28	Подготовка и утверждение программы по развитию международных связей (в первую очередь с Золингеном, Германия) в сфере традиционных декоративно-прикладных искусств	2014	
29	Разработка профессионального стандарта мастера декоративно-прикладных искусств	2014	
Развитие сервисного направления в экономике		
30	Подбор площадок, помещений для развития сервисных направлений экономики ЗГО (автосервис, торгово-развлекательные центры, салоны красоты, коммерческая медицина и пр.)	2013	
31	Содействие сервисным предприятиям, сопровождение, консультационная поддержка	2014 - 2018	
32	Содействие сервисным предприятиям в промоушн своих услуг на рынке Горного Урала	2014 - 2018	

Помимо обозначенных ключевых кластеров - промышленность, спорт/туризм, здравоохранение, декоративно-прикладные искусства - следует отметить такой раздел, как развитие сервисного направления в экономике ЗГО. Данное направление развития имеет важнейшее значения для достижения ЗГО своей цели - стать центром Горного Урала. Качественный сервис по всему спектру - от автосервиса до салонов красоты и ТРЦ - будет привлекать посетителей и деньги в экономику ЗГО со всего горнозаводского края Челябинской области.
Для повышения актуальности образовательной деятельности в ЗГО для реализуемой в округе кластерной политики необходимо установление "моста" между экономическим развитием и сферой образования. В рамках данного приоритета в программе мероприятий по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ на муниципальном уровне в ЗГО предусмотрено мероприятие Подготовка и проведение круглого стола "Повышение адекватности профессионального образования потребностям бизнеса" с участием представителей бизнеса и сферы образования. Подготовка документов с инициативой и запросом на создание Совета по развитию профессионального образования в округе (см. подраздел 2.5.1 "Мероприятия по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ" выше).
2.5.5. Мероприятия по развитию малого предпринимательства.
Состав мероприятий по развитию малого предпринимательства в ЗГО приведен в таблице ниже.

Таблица 15 - Мероприятия по развитию малого предпринимательства в ЗГО

N 	Мероприятие	Сроки	
1	Создание специального раздела на инвестиционном портале ЗГО с комплексом информации для начинающего предпринимателя	2013	
2	Разработка концепции бизнес-инкубатора ЗГО, включая форму бизнес-инкубатора, юридические аспекты, возможное задействование формата "коворкинга", место размещения, условия участия, пакет услуг и льгот для малых предприятий	2014	
3	Создание консультационного центра для предпринимателей	2014 - 2015	
4	Формирование общественного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства (на базе существующих общественных институтов)	2013	
5	Разработка и реализация программы повышения квалификации в сфере предпринимательства для молодежи	2015 - 2016	
6	Разработка и утверждение эффективной процедуры обратной связи Администрации ЗГО с предпринимателями (включая семинары, круглые столы и др.)	2013	
7	Внедрение оценки регулирующего воздействия	2014	
8	Объединение действующих институтов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на одной площадке и организация деятельности многофункционального центра для бизнеса	2017-2018	

2.5.6 "Мероприятия по созданию новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения
Мероприятия по созданию новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения в ЗГО приведены в таблице ниже.
Таблица 16 - Мероприятия по созданию новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения в ЗГО

N	Мероприятие	Сроки	
1.	Участие в разработке и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"	весь период	
2.	Разработка и реализация новой системы проведения Спартакиад ЗГО для различных категорий и групп населения на период до 2020 года	весь период	
3.	Внедрение усовершенствованной системы проведения соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения максимального числа детей и подростков к занятиям спортом и отбора для занятий спортом высших достижений	весь период	
4.	Разработка и внедрение рекомендаций по объему двигательной активности, включая утреннюю и производственную гимнастику, в зависимости от индивидуальных особенностей граждан	весь период	
5.	Организация мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также соотношения спроса и предложения на физкультурно-спортивные услуги	весь период	
6.	Реализация системы мер, направленных на организацию и проведение массовых физкультурно-спортивных пропагандистских кампаний и акций	весь период	
7.	Осуществление исследований по выявлению интересов, потребностей и мотиваций различных групп населения и определению эффективности работы по пропаганде физической культуры и здорового образа жизни	весь период	
8.	Обеспечение просветительно-образовательной работы в образовательных учреждениях, по месту работы, жительства и отдыха населения по пропаганде физической культуры и спорта, возможностей спортивно-оздоровительной деятельности в профилактике негативных социальных явлений	весь период	
9.	Широкое использование социальной рекламы в пропаганде здорового образа жизни и занятий спортом, активное привлечение к этой работе известных спортивных специалистов, спортсменов, общественных деятелей	весь период	
10.	Разработка программ производственной физической культуры среди трудящихся	весь период	
11.	Разработка и реализация мер по использованию возможностей парков, загородных зон, мест массового отдыха, включающих оздоровительные трассы, тропы, дорожки и городки здоровья, для активных занятий физической культурой и спортом	весь период	
12.	Обеспечение мер по максимальному охвату детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, обязательными и дополнительными занятиями физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений, с оснащением необходимым спортивным инвентарем и оборудованием	весь период	
13.	Внедрение мониторинга состояния здоровья, физического развития и физической подготовленности в образовательных учреждениях	весь период	
14.	Создание в общеобразовательных учреждениях спортивных классов и классов с углубленным изучением предмета "Физическая культура"	весь период	
15.	Создание в образовательных учреждениях детско-юношеских спортивных и туристских клубов (центров)	весь период	
16.	Включение вопросов развития физической культуры и спорта в коллективные договоры между профсоюзами и работодателями	весь период	
17.	Стимулирование работодателей для создания условий организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, пропаганды здорового образа жизни среди работников предприятий и организаций	весь период	
18.	Обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и социально незащищенных слоев общества	весь период	
19.	Создание отделений и групп для детей-инвалидов в детско-юношеских спортивных школах	весь период	
20.	Обеспечение целевой подготовки специалистов по физической культуре и спорту для работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов	весь период	
21.	Внедрение опорных видов спорта с целью создания базовых центров для подготовки спортсменов высокого класса и развитие массового спорта	весь период	
22.	Совершенствование системы государственного заказа на подготовку спортсменов-кандидатов в состав сборных команд страны, а также заключение соглашений с органами местного самоуправления Челябинской области о целевой подготовке спортсменов в сборные команды Челябинской области и России с учетом развития приоритетных видов спорта в муниципальных образованиях Челябинской области	весь период	
23.	Создание на базе детских спортивных школ и клубов, осуществляющих подготовку детей по зимним видам спорта, отделений и групп для занятий детей с ограниченными физическими возможностями	весь период	
24.	Разработка и реализация мер по усилению социальной защиты спортсменов, тренеров и других специалистов физической культуры и спорта	весь период	
25.	Организация мониторинга развития физической культуры и спорта в Челябинской области, соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги среди различных категорий населения	весь период	
26.	Совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности по развитию физической культуры и спорта	весь период	
27.	Разработка и реализация мер по обеспечению инновационного характера создания и развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, в том числе на условиях инвестиционного участия внебюджетных организаций	весь период	
28.	Анализ и выявление целевых бюджетных программ, направленных на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием образовательных учреждений, спортивных школ, детских спортивных клубов	весь период	
29.	Подготовка предложений по совершенствованию системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта	до 2018 года,
весь период	
30.	Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в местах проведения спортивных, культурно-массовых мероприятий, разработка комплекса мер разъяснительного и превентивного характера по взаимодействию со спортивными болельщиками и их объединениями	весь период	

2.5.7. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования
Мероприятия по развитию интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования в ЗГО приведены в таблице ниже.

Таблица 17 - Мероприятия по развитию интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования в ЗГО

N
п/п	Мероприятие	Сроки	
1	Сокращение численности дневных образовательных учреждений за счет ликвидации НШДС	до 2017 г.	
2	Проведение курсов повышения квалификации работников образования	постоянно	
3	Создание эффективной оценки качества образования	постоянно	
4	Стимулирование педагогических работников образовательных организаций, повышающих квалификацию	постоянно	
5	Проведение лекций, бесед, семинаров по улучшению качества работы	постоянно	
6	Организация мероприятий по оснащению зданий учреждений образования системами видео наблюдения	согласно финансированию	
7	Строительство пристроев к действующим организациям	до 2023 г.	
8	Капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных организаций	по мере необходимости	

2.5.8. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства.
Мероприятия по повышению уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства в ЗГО приведены в таблице ниже.

Таблица 18 - Мероприятия по повышению уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства в ЗГО

N
/п	Мероприятие	Сроки	
1.	Организация учета отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством	ежегодно	
2.	Исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и социальному обслуживанию	ежегодно	
3.	Организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с нормативно-правовыми актами Златоустовского городского округа	ежегодно	
4.	Предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на выполнение социально значимых мероприятий	ежеквартально	
5.	Обеспечение проведения мероприятий в области социальной политики	ежегодно	
2.5.9 Повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, сохранение историко-культурного наследия
Мероприятия по повышению доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, сохранение историко-культурного наследия в ЗГО отражены в Муниципальной программе "Развитие культуры в Златоустовском городском округе" (утверждена постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 30.12.2015 г. N 521-П "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры в Златоустовском городском округе").
2.5.10 Создание условий для развития молодежи с целью обеспечения стабильного развития ЗГО и гражданского общества.
Мероприятия по созданию условий для развития молодежи на 2016 год с целью обеспечения стабильного развития ЗГО и гражданского общества в ЗГО отражены в "Перечне мероприятий на 2016 год в рамках реализации муниципальной программы "Развитие образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (утвержден распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 29.01.2016 г. N 193-р).
2.5.11 Поддержка эффективной занятости населения, профилактика безработицы
Мероприятия по поддержке эффективной занятости населения, профилактике безработицы в ЗГО приведены в таблице ниже.

Таблица 19 - Мероприятия по поддержке эффективной занятости населения, профилактике безработицы в ЗГО

N
п/п	Мероприятие	Сроки	
1.	Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников	ежегодно	
2.	Информирование о положении на рынке труда	ежегодно	
3.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	ежегодно	
4.	Профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	ежегодно	
5.	Психологическая поддержка безработных граждан	ежегодно	
6.	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование:
- безработных граждан;
- женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	ежегодно	
7.	Осуществление социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными	ежегодно	
8.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	ежегодно	
9.	Организация временного трудоустройства:
- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые	ежегодно	
10.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	ежегодно	
11.	Содействие самозанятости безработных граждан	ежегодно	

2.5.12 Мероприятия по созданию, развитию и модернизации объектов социальной сферы Златоустовского городского округа
Мероприятия по созданию, развитию и модернизации объектов социальной сферы Златоустовского городского округа в ЗГО приведены в таблице ниже.
2.5.13. Прочие
По опыту других территорий, формирование благоприятного инвестиционного климата может привести к появлению инвесторов из отраслей, изначально не предусмотренных в качестве приоритетов кластерной политики. Для работы в подобных случаях необходимо установить набор критериев для оценки соответствия конкретной отрасли, конкретного инвестпроекта стратегическим целям развития ЗГО. Функции, связанные с реализацией данной возможности развития округа, целесообразно поручить отделу поддержки инвестиционной деятельности.
Следует особо отметить такое потенциально успешное направление развития экономики ЗГО, как пищевая промышленность. Предприятия пищевой промышленности ЗГО могут сформировать конкурентоспособный кластер производств. Продукция златоустовских предприятий (торты, творог, молоко, сметана) конкурентоспособна и представляет интерес для крупных федеральных торговых компаний. При этом следует отметить, что, в дополнение ко всему прочему, в данном случае действует еще и такой фактор конкурентоспособности, как лояльность местных жителей к продукции предприятий пищевой промышленности Златоуста.
2.6. Возможности города развиваться зависят от слаженной и скоординированной работы всех уровней управления; условие реализации стратегических приоритетов - это согласованность векторов развития муниципалитетов, регионов и страны в целом. При этом для города открыты дополнительные возможности города по участию в федеральных и областных программах, что и является одним из ключевых направлений стратегического развития города в рамках Стратегии и Комплексной программы.
На территории Златоустовского городского округа реализуются мероприятия муниципальных программ:
1) "Развитие образования и молодежной политики ЗГО";
2) "Социальная защита населения ЗГО"
3) "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения, дорожной деятельности и транспорта ЗГО";
4) "Развитие физической культуры и спорта в ЗГО";
5) "Развитие культуры в ЗГО";
6) "Совершенствование муниципального управления";
7) "Управление муниципальными финансами и обеспечение сбалансированности бюджета ЗГО";
8) "Управление муниципальным имуществом";
9) "Капитальное строительство объектов собственности ЗГО";
10) "Защита населения ЗГО от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей";
11) "Экономическое развитие ЗГО и инновационная экономика монопрофильного муниципального образования Российской Федерации - Златоустовский городской округ";
12) "Охрана окружающей среды в ЗГО";
13) "Развитие туризма Златоустовского городского округа на 2018-2020 гг.";
14) "Обеспечение качественным жильем населения Златоустовского городского округа";
15) "Развитие сельского хозяйства и поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Златоустовском городском округе;
16) "Формирование современной городской среды на территории Златоустовского городского округа на 2018-2022 годы";
17) "Профилактика преступлений, иных правонарушений и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами в ЗГО";
18) Профилактика и противодействие проявлениям экстремизма и терроризма на территории ЗГО".
Важным механизмом реализации программы является работа с мировыми и российскими институтами развития:
- АО "Корпорация "МСП" (Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства)
- НО "Фонд развития моногородов"
- ОАО "РВК" (Российская венчурная компания);
- ОАО "Роснано" (Российская корпорация нанотехнологий);
- АСИ (Агентство стратегических инициатив);
- Фонд РЖС (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства);
- Всемирный банк;
- ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития);
- ЕАБР (Евразийский банк развития);
- Инновационный центр "Сколково".
Также важную роль в качестве механизма реализации программы играет кластерная политика, а также механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).
Реализацию данных направлений целесообразно организовать через ОПИД (отдел поддержки инвестиционной деятельности).
2.7. Обоснование бюджетной и социальной эффективности программы
Получаемый от реализации программы эффект выражен как в экономических, так и в социальных показателях. Экономические результаты программы - это повышение инвестиционной привлекательности, приход инвестиций, рост показателей ключевых предприятий и округа в целом, реализация новых проектов. Социальные результаты программы - это повышение привлекательности города для жителей, снижение социальной напряженности, рост уровня жизни, снижение миграционного оттока населения из города.
Предполагаемые результаты к 2013 г.: округа вышел на траекторию развития, заложил основы для будущего роста.
Предполагаемые результаты к 2018 г.: Златоуст имеет репутацию города, в котором интересно жить и работать.
Предполагаемые результаты к 2030 г.: Златоуст - признанная столица Горного Урала, центр промышленности, медицины, спорта, туризма, декоративно-прикладных искусств.

Рисунок 29 - Вехи, связанные с качественными переходами

Две волны обновления экономики ЗГО представлены на следующем рисунке (см. ниже). Как видно из иллюстрации, реализация Стратегии и Комплексной программы предполагает две волны получаемого социально-экономического эффекта. На первом этапе (2013-2018 гг.) идет быстрая отдача, связанная с развитием сервисных отраслей (на сегодняшний день структурно недопредставленных в экономике округа). Параллельно с этим идет развитие в секторе промышленного производства. На втором этапе (2018-2030 гг.) в полной мере проявляется эффект от проведенных преобразований в сфере промышленного производства.

Рисунок 30 - "Две волны" экономического эффекта от реализации преобразований

Как наглядно видно из диаграммы, развитие сервисных индустрий и развитие промышленности в экономике округа не противоречат друг другу. Это параллельные процессы: просто получение эффекта от этих процессов сдвинуто во времени друг относительно друга.
2.8. Инвестиционные проекты ЗГО

Инвестиционные программы в сфере промышленности

Наименование инвестиционного проекта	Инициатор	Годы реализации	Объем инвестиций (капитальных вложений) (тыс. руб.)	Создаваемые рабочие места	
Проекты градообразующих предприятий	
Реконструкция производства с целью обеспечения серийного производства узлов изделия	АО "Златоустовский машиностроительный завод"; Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"	2015 - 2016	1 500 000		
Техническое перевооружение литейно-прокатного комплекса на базе АО "Златоустовский электрометаллургический завод"	АО "Златоустовский электрометаллургический завод"	2015 - 2022	4 800 000	400	
Проекты предприятий промышленности	
Строительство производственного комплекса по производству продуктов питания	ЗАО "СМАРТ"	2015 - 2022	1 этап - 1 500 000
2 этап - 1 079 983	1 этап - 620
2 этап - 228	
Строительство завода по производству продукции пищевого направления на территории ЗГО	ООО "Кафе ин кафе Интернешнл"	2018 - 2020	487 000	120	
Расширение производства ЗАО "Юничел-Злато"	ЗАО "Юничел-Злато"	2016 - 2020	300 000	300	
Строительство завода по производству керамического гранита на территории ЗГО"	ООО "Грани Таганая"	2014 - 2020	1 671 000	500	
Создание Индустриального (промышленного) парка в Златоустовском городском округе	Администрация ЗГО и АНО "Агентство инвестиционного развития ЗГО"	Определится в соответствии с проектом	Определится в соответствии с проектом	15	
Создание цеха по обработке металлических изделий и производству металлических конструкций (производство деталей и узлов для автомобилей Урал и спецтехники)	ООО "Технопром"	2017 - 2019	100 000	70	
Строительство предприятия полного цикла по производству одноразовых расходных материалов медицинского назначения	ООО "АЛМА "Медицинские системы"	2018 - 2021	419 000	160	

Ключевые объекты транспортной, инженерной, энергетической, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры на территории ЗГО

N
п\п	Наименование объекта	Место строительства	Сроки строительства	Планируемая мощность	
1 	Газоснабжение жилых домов поселка Чапаевский в г. Златоусте	г. Златоуст, пос. Чапаевский	2016-2017 гг.	29475 м, 580 домов, 1570 м3/ч (проектная)	
2 	Газоснабжение жилых домов пос. 7-й жилучасток (3-я очередь)	г. Златоуст, ул. 7-жилучасток	2016 г. - 2017 г.	Расход газа 199,9 м3/час;
136 домов;
7679 м.	
3 	Газоснабжение жилых домов микрорайона Чернореченский	г. Златоуст
микрорайон Чернореченский	2017 г.	57553 м газопроводов, 215 жилых домов, 1019,1 м3/час расход природного газа	
4 	Газоснабжение жилых домов посёлка Подсобное хозяйство машзавода	г. Златоуст
Подсобное хозяйство машзавода	2016 г. - 2018 г.	5083 газопроводов, 45 жилых домов	
5 	Строительство газопровода высокого давления от точки подключения ГТРП-1 до микрорайона Уржумский	Газификация 2 планируемых к строительству предприятий	2017 г. - 2019 г.	Общая длина ~ 4193,5 м. Расчётная максимальная пропускная способность не менее 12,5 м3/час.	
6 я	Газоснабжение пос. Закаменский	г. Златоуст Челябинской области	2016 г. - 2018 г.	24,767 км газопроводов, 430 жилых домов, 2250,44 м3/час расход природного газа, 1 социальный объект	
7 Г	Газоснабжение жилых домов п. Центральный (Тундуш)	г. Златоуст Челябинской области	2016 г. - 2018 г.	5232 м газопровода, 430 жилых домов, 2 котельные	
8 Г	Газоснабжение жилых домов пос. Кировский. Установка ГРПШ в северо-западной части пос. Кировский с закольцовкой с существующими сетями по низкому давлению	г. Златоуст Челябинской области	2017 г. - 2018 г.	5083 м газопровода, 1000 жилых домов	
9 	Водоснабжение пос. Керамический	г. Златоуст, ТОС "Керамический"	2019 г.	~ 1500 м., 118 домов.	
10 	Мероприятия по переводу открытой системы горячего водоснабжения района Машзавода ЗГО на закрытую	г. Златоуст, район машзавода	2019-2022 гг.	В соответствии с проектами:
- модернизации сетей ХВС,
- модернизации сетей ГВС,
- типовыми проектами модернизации внутридомовых систем ГВС	
11 	Инженерные сети к многоэтажным жилым домам (7-блок секций)	г. Златоуст, микрорайон "Березовая роща" напротив ул. Садовая	2016 г.	~ 300 м. сетей водоснабжения, 50 м. сетей канализации и электроснабжения, 600 м. сетей теплоснабжения	
12 	Реконструкция насосно-фильтровальной станции на реке Большая Тесьма	г. Златоуст, НФС	Определится по мере финансирования	62 тыс. м3 / сутки	
13 	Реконструкция насосно-фильтровальной станции на пр. Гагарина	г. Златоуст, пр. Гагарина	Определится по мере финансирования	26 тыс. м3 / сутки	
14 	Проектирование и строительство магистрального водопровода ПНД	Г. Златоуст от НФС на реке Б. Тесьма до городской площади	Определится по мере финансирования	Протяженность 7,0 км. Диаметр 500 мм.	
15 	Проектирование и строительство п/э водовода Д=500 мм пр. Гагарина, 1, 2 и 3 мкрн. со строительством приемных камер	г. Златоуст, пр. Гагарина, 1, 2 и 3 мкрн.	Определится по мере финансирования	Протяженность 680 м. и 630 м.,
Приемные камеры - 4 шт. 680 м.	
16 	Замена водопроводов Д=500 мм и Д=250 мм	г. Златоуст, ул. Аносова (от площади III Интернационала до ул. Аносова, 275)	Определится по мере финансирования		
17 	Ремонт водовода Д=500	г. Златоуст , в районе площади III Интернационала (Драмтеатр)	Определится по мере финансирования		
18 	Подключение (техническое присоединений) к сети водопровода объекта "Строительство завода по производству керамического гранита типа "Грес" на территории Златоустовского городского округа	г. Златоуст	2017 - 2018 г	Определится проектом	
19 	Проектирование и реконструкция очистных сооружений канализации	г. Златоуст	Определится по мере финансирования	80 тыс.м3/сут.	
20 	Проектирование и строительство автоматизированной канализационной станции в районе КНС "Турист"	г. Златоуст	Определится по мере финансирования	6 000 м3/час.	
21 	Проектирование и строительство КНС "Квартал Матросова", самотечных и напорных коллекторов канализации	г. Златоуст	Определится по мере финансирования	208,3 м3/час., протяженность самотечных и напорных коллекторов канализации 1200 м.	
22 	Замена коллектора канализации от ул. Аносова, 275 до ж/д моста с увеличением диаметра с Д=200 до Д=300	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
23 	Замена коллектора канализации от ж/д моста до Петрова моста	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
24 	Установка системы автономного газоснабжения сжиженным углеводородным газом в качестве резервного топлива в котельной N3	г. Златоуст, ул. 4-я Демидовская, 29-а	Определится по мере утверждения финансирования	Мощность котельной 33,4 Гкал/час или 38837 кВт тепла или 4700 м3/час природного газа
Установочная мощность 88,0 Гкалл/час	
25 	Установка системы автономного газоснабжения сжиженным углеводородным газом в качестве резервного топлива в котельной N5	г. Златоуст, ул. Аносова, 198-а	Определится по мере утверждения финансирования	Мощность котельной 68,87 Гкал/час или 80081 кВт тепла или 9710 м3/час природного газа.
Установочная мощность 90,0 Гкалл/час	
26 	Установка локальной котельной ул. Октябрьская, в районе школы N 3, в т.ч. Замена сетей теплоснабжения	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
27 	Реконструкция дымовой трубы котельной N 4 (замена металлической на новую большего диаметра и высоты)	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
28 	Устройство второго ввода электроснабжения для котельной N 4	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
29 	Замена сетей теплоснабжения, сетевых насосов, установка 2-х станций подмеса для подключения потребителей ул. К. Маркса к котельной N 4	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
30 	Реконструкция системы теплоснабжения центра г. Златоуста со строительством тепловой сети от котельной N3 до ул. Чугуновской с центральным тепловым пунктом	г. Златоуст	Определится по мере финансирования		
31 	Реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений	г. Златоуст, городской пруд	2016 - 2018 г.	-	
32 	Обустройство тротуара и подъездных путей к вновь строящимся и введенным объектам: ЗАО "СМАРТ", ООО "Грани Таганая, ООО "Кафе ин кафе Интернешнл"	г. Златоуст	2017 - 2018	Определится проектом	
33 	Организация логистической цепочки между объектами "Технопарк", АО "ЗЭМЗ", строительная площадка ЗАО "СМАРТ" в части ремонта автомобильных дорог.	г. Златоуст	2017 - 2018	Определится проектом	
34 	Строительство альтернативного объездного пути с Миасского тракта (минуя затяжной спуск) и реконструкция с расширением существующего путепровода	г. Златоуст от путепровода до объездной дороги от 5-го микрорайона до ул. Аносова	Определится по мере утверждения финансирования	протяженность 3,7 км.	
35 	Строительство и реконструкция автомобильной дороги от кольца по ул. Шоссейная в г. Златоусте до федеральной дороги М5 "Урал"	г. Златоуст, пос. Балашиха	2018 - 2022 гг.	Дорога 3-й категории; пропускная способность: 200-2000 машин в сутки	
36 	Расширение автодороги между районами машзавода и пр. Гагарина с заменой и переносом системы уличного освещения	г. Златоуст, автодорога между районами машзавода и пр. Гагарина	Определится по мере утверждения финансирования	протяженность 2,3 км.	
37 	Строительство объездной дороги района Северо-запад по ул. Ленина с выходом на федеральную трассу М5	г. Златоуст, район Северо-запад по ул. Ленина с выходом на федеральную трассу М5	Определится по мере утверждения финансирования	протяженность 2,8 км.	
38 	Реконструкция автодороги по улице 30-летия Победы	г. Златоуст, улица 30-летия Победы	Определится по мере утверждения финансирования	протяженность 4,2 км.	
39 	Развитие линии наружного освещения	г. Златоуст	Определится по мере утверждения финансирования	Определится проектом	
40 	Внедрение автоматизированной системы диспетчерского управления наружным освещением Златоустовского городского округа	г. Златоуст	Определится по мере утверждения финансирования	Определится проектом	
41 	Реконструкция ГРС, п. Балашиха	г. Златоуст	Определится по мере утверждения финансирования	Определится проектом	
42	Модернизация системы теплоснабжения района Метзавода ЗГО	г. Златоуст, район Метзавода	2020-2021 г.г.	Определится проектом	

Ключевые объекты в рамках направления "Формирование современной городской среды"

N п/п	Наименование	
2018 год	
1.	Парк культуры и отдыха "Молодежный"	
2.	Территория перед зданием Центральной городской библиотеки	
3.	Сквер в районе Северо-Запада	
4.	Детский парк между ул. Аносова и ул. Румянцева	
5.	Сквер переел театром "Омнибус"	
6.	Парк "Булат"	
2019 год	
7.	Парк культуры и отдыха "Молодежный"	
8.	Сквер в районе металлургического завода по ул. Дачная	
9.	Парк "Булат"	
10.	Сквер в районе Северо-Запада	
11.	Устройство велодорожки	
12.	Спортивная площадка КТОС "Садовый"	
13.	Спортивная площадка МАОУ "СОШ N 90"	
14.	Спортивная площадка клуба "Радуга"	
2020 - 2022 годы	
15.	Сквер и обелиск ниже ДК "Победа" "Чайка"	
16.	Детский парк "Крылатко"	
17.	Сквер у памятника И.Н. Бушуеву	
18.	Сквер за остановкой Машиностроитель "Яблоневый сад"	
19.	Сквер у больницы машзавода	
20.	Сквер у памятника "Орленок"	
21.	Сквер на ул. Южно-Есаульская	

Инвестиционные проекты в сфере туризма

Наименование инвестиционного проекта	Инициатор	Годы реализации	Объем инвестиций (капитальных вложений) (тыс. руб.)	Создаваемые рабочие места	
Первая школа экотуризма "Весёлая мельница"	ООО "Первая школа экотуризма "Весёлая мельница"	2016	15 000	15	
Кузнечная мастерская "АиРовка"	ООО "Компания "АиР"	2015 - 2016	21 685	10	
Реконструкция лыжного стадиона МБОУ ДОД СДЮСШОР N1 им. С. Ишмуратовой со строительством биатлонного стрельбища	Администрация ЗГО	2015 - 2019	625 664,3	60	
Горный парк им. П.П. Бажова	ООО "Завод Стройтехника"	2015 - 2018	38 000		
Промышленно - туристический комплекс "ОРУЖЕЙНИК PARKЪ"	ООО "АРТ-ГРАНИ"	2015 - 2022	95 000	50	
Парк птиц "Таганай"	ИП Николаев А.В., ООО "РОСоружие"	2013 - 2017	46 000	50	
Обустройство туристской инфраструктуры Национального парка "Таганай"	ФГБУ "Национальный парк "Таганай"	2015 - 2020	81 000	48	
Реконструкция детского парка культуры и отдыха "Молодежный"	Администрация ЗГО, МКУ Управление культуры ЗГО	2017 - 2022	40 610	20	
Реконструкция объекта культурного наследия ("Арсенал") и прилегающего к нему здания цеха N19, входящих в комплекс городской площади г. Златоуста, для создания музея и организации многофункционального учебно-производственного центра оружейного (кузнечного) производства	Администрация ЗГО,
НП "Гильдия мастеров-оружейников Златоуста",
ГБУ СПО (ССУЗ) "ЗлатИК им. П.П. Аносова"	2015 - 2029	Уточнится после разработки ПСД	350	
Строительство Горнолыжного курорта на хребте "Уреньга" с Комплексным Олимпийским Центром среднегорной подготовки	Администрация ЗГО, частные инвесторы	5 лет с поэтапной сдачей объекта в эксплуатацию	8 000 000 (уточнится после разработки ПСД)	300	

Проекты социальной сферы

Наименование инвестиционного проекта	Инициатор	Годы реализации	Объем инвестиций (капитальных вложений) (тыс. руб.)	Создаваемые рабочие места	
Здравоохранение	
Развитие центра травматологии в г. Златоусте	Администрация ЗГО, Министерство здравоохранения Челябинской области	2016 - 2017	10 000	 	
Строительство Больничного комплекса	Министерство здравоохранения Челябинской области	2015 - 2025	7 000 000		
Образование	
Строительство пристроев к школам N 5, 15, 35 в целях реализации государственной программы "Содействие созданию в Челябинской области новых мест в общеобразовательных организациях" на 2015-2025 гг.	МКУ "Управление образования и молодежной политики ЗГО"	2018 - 2021	900 000	 	
Строительство пристроев к детским садам N 23, 33, 143	МКУ "Управление образования и молодежной политики ЗГО"	2020 - 2021	600 000	 	
Спорт и туризм	
Создание "Центра развития туризма"	Администрация ЗГО	2016 - 2018	21 800	 	
Строительство спортивно-оздоровительного комплекса "Акватика" с аквапарком закрытого типа и гостиницей	ООО "ТК "Тарелка"	2019 - 2024	965 464	90	
Строительство "Шахматной школы имени Карпова"	Администрация ЗГО	2016 - 2020	50 000	20	
Строительство Батутного центра	Администрация ЗГО	2016 - 2020	50 516	20	
Социальная защита населения	
Создание комфортной городской среды для слабослышащих граждан: обустройство пешеходных переходов звуковой сигнализацией, обустройство поручней вдоль тротуаров, укладка тактильной плитки, ремонт тротуаров	Администрация ЗГО	2017 - 2020	Сумма и источники финансирования будут уточнены после разработки ПСД	 	
Создание комфортной городской среды для слабослышащих граждан: оборудование пешеходных переходов светофорами с визуальной информацией о времени работы сигнала	Администрация ЗГО	2017 - 2020	Сумма и источники финансирования будут уточнены после разработки ПСД	 	
Создание комфортной городской среды для граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата	Администрация ЗГО	2017 - 2020	Сумма и источники финансирования будут уточнены после разработки ПСД	 	
Культура	
Реконструкция Дворца культуры "Железнодорожник"	Администрация ЗГО	2017 - 2020	143 500		
Реконструкция Дома художников	Администрация ЗГО	2017 - 2019	4 000		
Реконструкция кинозала в ДК "Булат"	Администрация ЗГО	2017 - 2019	12 000		
Приобретение автоклуба	Администрация ЗГО	2017 - 2019	5 000		
Строительство концертного зала Детской школы искусств N 2	Администрация ЗГО	2017 - 2019	30 000		
Организация студии звукозаписи	Администрация ЗГО	2017 - 2019	10 000		

Формирование Территории опережающего развития в монопрофильном муниципальном образовании

Начата работа по созданию на территории ЗГО территории опережающего социально-экономического развития.
Решение о поддержке монопрофильных городов с помощью создания на их базе территорий опережающего социально-экономического развития Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев принял в июне 2015 года в ходе совещания по поддержке моногородов, которое прошло в Усолье-Сибирском Иркутской области.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 года N 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015 года) "О территориях опережающего социально - экономического развития в Российской Федерации" особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития предоставляется и включает в себя:
1) особенности налогообложения резидентов территории опережающего социально-экономического развития, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
2) особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории опережающего социально-экономического развития;
3) освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований резидентов территории опережающего социально-экономического развития от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами особые условия осуществления деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.
Отнесение к территории опережающего социально-экономического развития происходит в результате рассмотрения специальной заявки, которая подаётся в Минэкономразвития РФ Губернатором региона, на территории которого планируется создать территорию опережающего социально-экономического развития, а также защите территорией проекта, направленного на изменение социальной и предпринимательской среды в монопрофильном образовании.
В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 12.02.2016 г. N ИШ-П13-774 по итогам конференции по вопросам поддержки и развития моногородов (29-30 января 2016 г. в Сколково) Администрацией ЗГО сформирована управленческая команда из представителей моногорода для последующего обучения.
В составе команды - Глава моногорода, руководитель градообразующего предприятия, представители бизнеса, включенного в реализацию проектов в моногороде. Управленческая команда будет обучаться в течение 2016 года. Итогом обучения станет защита проекта, направленного на изменение социальной и предпринимательской среды в монопрофильном образовании.

Реализация национальных проектов

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены цели и задачи развития страны до 2024 года по 12 стратегическим направлениям, сформированным в национальные проекты (инфраструктурный план считается 13-м нацпроектом):
- демография;
- здравоохранение;
- образование;
- наука;
- культура;
- жилье и городская среда;
- экология;
- безопасные и качественные автомобильные дороги;
- производительность труда и поддержка занятости;
- цифровая экономика;
- малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
- международная кооперация и экспорт.
Национальные проекты (далее - НП) направлены на обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития страны, повышения уровня жизни населения, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Национальные проекты будут реализовываться в рамках государственных программ Российской Федерации, включая отраслевые государственные программы субъектов Российской Федерации.
На начало 2019 года участие Златоустовского городского округа в реализации национальных проектов Российской Федерации уже представлено по следующим направлениям:
1) НП "Культура", ключевые цели которого - увеличение посещений организаций культуры, создание условий для творческой реализации граждан, увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры.
2) НП "Образование", ключевые цели которого - обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
3) НП "Жилье и городская среда", ключевые цели которого- обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, увеличение объема жилищного строительства, повышение комфортности городской среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
4) НП "Экология", ключевые цели которого - эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами водоснабжения, сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания новых особо охраняемых природных территорий, экологическое оздоровление водных объектов и сохранение уникальных водных систем, обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.
5) НП "Демография", ключевые цели которого - увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни, увеличение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни и граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
6) НП "Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы", ключевые цели которого - увеличение численности занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в ВВП, увеличение доли экспортеров, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей в общем объеме не сырьевого экспорта.

Внедрение Проектного Управления при сопровождении инвестиционных проектов

В ЗГО ведется работа по внедрению Проектного Управления при сопровождении инвестиционных проектов в муниципальном образовании.

Внедрение проектного управления должно увеличить эффективность использования ресурсов и эффективность взаимодействия органов власти с другими организациями; повысить прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений - то есть в конечном итоге обеспечить достижение запланированных результатов
Работы по внедрению системы управления проектами состоит из следующих направлений (блоков):
- организационная поддержка: формирование организационно-ролевой модели системы управления проектами, назначение ответственных за проекты, определение функций, ответственности и полномочий руководителя проекта, куратора проекта, создание проектного комитета и проектного офиса в органах исполнительной власти (далее - ОИВ);
- методологическая поддержка: разработка регламентов процессов управления проектами, положений системы управления проектами ОИВ и других нормативно-регламентирующих документов, технологическая поддержка: разработка и внедрение информационной системы управления проектами, интеграция ее с другими информационными системами, поддерживающими функциональную деятельность ОИВ, обучение: создание модели компетенций в области проектного управления, оценка компетенций, проведение обучения специалистов методологии проектного управления, создание системы развития компетенций. До начала реализации всех мероприятий проекта необходимо выполнить ряд подготовительных работ - реализовать подготовительный этап проекта. По результатам подготовки и запуска проекта утверждается паспорт проекта и дорожная карта внедрения системы управления проектами.
Основные направления деятельности Проектного управления:
1. Продвижение:
- продвижение ЗГО среди круга потенциальных инвесторов путем презентации инвестиционных паспортов;
- продвижение промышленных площадок ЗГО среди круга потенциальных инвесторов.
2. Формирование готовых решений:
- формирование перечня типовых проектов по отраслям промышленности с целью дальнейшего тиражирования таких проектов на территории ЗГО;
- консолидация инвесторов;
- разработка комплексных продуктов поддержки инвестиционных проектов совместно с институтами развития и кредитными организациями.
3. Взаимодействие с участниками инвестиционной деятельности:
- координация деятельности инициаторов проектов при взаимодействии с представителями органа местного самоуправления и Челябинской области;
- координация совместных усилий общественных организаций, институтов развития, кредитных организаций, а также представителями органа местного самоуправления и Челябинской области, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в ЗГО.
4. Консультирование:
- методологическое сопровождение подготовки заявок на софинансирование инфраструктурных и инвестиционных проектов;
- осуществление функций консультационного центра в части мер государственной поддержки инвестиционных проектов на территории ЗГО как моногорода.

Концепция развития ЗГО в составе агломерации "Горный Урал"

Новые процессы формирования и развития агломерации связаны, прежде всего, с вызовами, с которыми сталкивается Россия в настоящее время. Главный из них состоит в том, что Россия стоит перед необходимостью развития большой территории уменьшающимся населением. В этой ситуации укрепление расселенческого каркаса через агломерационные процессы становится задачей государственной важности.
Создание агломерации дает предпосылки взаимосвязанного интенсивного развития смежных городских и сельских поселений и получения на этой основе синергетического эффекта. Правильно сформированные агломерации способны значительно снизить дифференциацию уровня развития различных населенных пунктов, разнообразить и расширить локальные рынки труда, создать комфортную среду для развития бизнеса и тем самым существенно повысить качество жизни населения.
Агломерационный процесс на территории Горнозаводской зоны, направлен на поддержание социально-экономической стабильности территории и реализацию проектов развития.
Таким образом, демографические и миграционные процессы являются одним из главных аргументов для формирования Горнозаводской агломерации. Основой ее должны стать два городских округа с самыми значительными экономиками - Златоустовский и Миасский.
Концепция описывает формирование Горнозаводской агломерации полицентрического типа. На начальном этапе в ее состав вошли Златоустовский и Миасский городские округа. В последующем к агломерационному процессу присоединились Карабашский и Чебаркульский городские округа, а также Саткинский и Кусинский муниципальные районы.
Основная цель агломерации - максимально облегчить реализацию намеченных и уже начатых на территории округов инвестиционных проектов, обеспечить их необходимыми земельными и инфраструктурными ресурсами.
Предложения по развитию территории агломерации носят общий стратегический характер и будут уточняться и дополняться по мере проработки градостроительной документации.
Для Златоустовского городского округа выгоды агломерации заключаются:
Улучшение жизни населения. Усиление связности территории облегчает доступ к инфраструктуре соседнего округа в сфере туризма, спорта, торговли, медицины, делает возможности для трудоустройства более разнообразными и способствует выравниванию доходов;
Переход от конкуренции к кооперации. Возможность системно и более эффективно развивать всю территорию, более эффективно решать общие с соседями проблемы, в том числе за счет эффекта масштаба;
Повышение статуса территории. Повышение значимости, придание более высокого статуса проводимым мероприятиям по развитию территории, облегчение устранения правовых, инфраструктурных и иных ограничений для их реализации;
Псевдоукрупнение. Усиление географической связности территории обеспечит повышение ее привлекательности как для инвестиций и ведения бизнеса, так и в целом для жизни.

2.9. Кластерная политика ЗГО, формирование и наполнение кластеров

2.9.1. Портфельный анализ экономики ЗГО

Ключевыми кластерами златоустовской экономики с точки зрения стратегического развития являются: промышленность, спорт/туризм, здравоохранение, плюс такое направление развития как благоустройство города / ЖКХ. Основные приоритеты по кластерам и направлениям развития включают: 1) промышленность - обеспечение единых правил игры для промышленников и предпринимателей; 2) спорт/туризм - развитие инфраструктуры; 3) здравоохранение - развитие сектора спортивной, реабилитационной медицины; предложение комплекса диагностических и медицинских услуг Горному Уралу (пренатальная диагностика, семейная медицина); 4) ЖКХ - формирование стимулов к повышению эффективности оказываемых услуг.
Кластерный анализ отраслей города говорит о необходимости переориентировать приоритеты: наряду с металлургией и машиностроением, важнейшее значение приобретают спорт, туризм и медицина.

Рисунок 31 - Портфельный анализ отраслей Златоуста

В соответствии с портфельным анализом, направления с незначительным объемом в "портфеле города" имеют наибольшую перспективу развития.
Кластерный анализ экономики ЗГО предполагает выделение 4 ключевых кластеров: промышленность, спортивно-туристический кластер, здравоохранение, декоративно-прикладные искусства. При этом "локомотивом" роста экономики ЗГО является промышленность (эффект от развития сервисно ориентированных кластеров и кластера промышленности слегка сдвинут во времени - см. раздел 2.8).
Следует подчеркнуть, что выделение данных кластеров в общем виде соответствует инвестиционной стратегии Челябинской области до 2020 года. Кроме того обеспечена преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых ранее утвержденной в округе Стратегией-2020.

Рисунок 32 - Кластерный анализ основных кластеров в динамике

SWOT-анализ каждого кластера представлен в таблицах ниже.

2.9.2. Спортивно-туристический кластер экономики

	Возможности
1) передача мощей св. Иоанна Златоуста в город;
2) рост популярности зимних видов спорта, зимних курортов;
3) увеличение потока туристов;
4) развитие среднего класса населения;
5) рост популярности здорового образа жизни;
6) челябинский метеорит как источник туристической привлекательности горнозаводского края	Угрозы
1) перехват лидерства в горнозаводской зоне г. Миассом;
2) падение актуальности малых городов вследствие усиления тяготения к городским агломерациям;
3) недостаточное развитие транспортной инфраструктуры (трасса М5)	
Сильные стороны
1) благоприятный горный климат для занятий спортом;
2) национальный парк "Таганай";
3) существующий значительный поток туристов;
4) сильные спортивные школы;
5) известность города как родины олимпийских чемпионов	"Сила и возможность"
1) строительство горнолыжные курорты;
2) реконструкция и модернизация спортивных объектов;
3) организация туристических групп и экскурсий	"Сила и угроза"
1) опережающее развитие горнолыжных курортов
2) увеличение потока туристов и численности постоянного населения за счет повышения качества жизни	
Слабые стороны
1) недостаток спортивной инфраструктуры
2) недостаток туристической и сервисной инфраструктуры
3) недостаток квалифицированных кадров, недостаточные условия для мотивации	"Слабость и возможность"
1) медленная реализация инвестпроектов в спортивно-туристической сфере;
2) отсутствие необходимой кадровой, финансовой и материальной	"Слабость и угроза"
1) уменьшение потока туристов и снижение привлекательности города как туристического направления;
2) старение спортивной инфраструктуры и снижение популярности спорта среди молодежи	

2.9.3. Промышленность

	Возможности
1) увеличение госзаказов, дальнейшее развитие сферы ВПК;
2) перевод федеральных земель под развитие инвестпроектов	Угрозы
1) конкуренция со стороны Индии и Китая;
2) падение спроса на мировом рынке металла вследствие возможного ухудшения мировой экономической конъюнктуры;
3) недостаток госзаказов;
4) оппортунистическое поведение компании "Мечел" в отношении ОАО "ЗМЗ"	
Сильные стороны
1) наличие инфраструктуры под большие объемы производства;
2) доминирующее положение Златоустовского машиностроительного завода в промышленности округа, конкурентоспособность его продукции;
3) наличие квалифицированных кадров, особенно в сегменте спецсталей;
4) наличие полезных ископаемых;
5) расположение на мощной широтной оси Запад - Восток (магистральная железная дорога)	"Сила и возможность"
1) увеличение товарооборота промышленности, валового регионального продукта ЗГО;
2) успешное занятие Златоустовским металлургическим заводом ниши спецсталей	"Сила и угроза"
1) повышение независимости ОАО "ЗМЗ";
2) освоение новых отраслей промышленности	
Слабые стороны
1) устаревшее оборудование;
2) неэффективное производство и организация в сравнении с иностранными конкурентами;
3) несамостоятельность политики ОАО "ЗМЗ";	"Слабость и возможность"
1) невозможность выполнения госзаказов, утрата госзаказов из-за конкурентов
2) зависимость от решений "Мечела" может тормозить развитие промышленности	"Слабость и угроза"
1) снижение производительности и банкротство предприятий из-за неконкурентоспособности;
2) отсутствие госзаказов как потенциальный фактор уничтожения промышленности	

2.9.4. Декоративно-прикладные искусства

	Возможности
1) повышение профессионализма маркетинга;
2) более эффективное саморегулирование и дисциплина участников отрасли	Угрозы
1) конкуренция со стороны других производителей;
2) падение популярности холодного оружия, даже как предмета эстетики	
Сильные стороны
1) общероссийская и мировая известность Златоустовской гравюры на стали;
2) традиции Златоустовской школы мастеров, высокое качество и художественная ценность производимых изделий	"Сила и возможность"
1) расширение рыночной доли;
2) рост популярности Златоустовского бренда на мировых рынках	"Сила и угроза"
1) поиск новых потенциальных рыночных ниш	
Слабые стороны
1) незначительные экономические показатели: малая доля в ВРП округа, низкая зарплата, низкие налоговые отчисления;
2) низкие стандарты организации работы, недостаточное влияние Гильдии мастеров-оружейников на отрасль, экологические нарушения;
3) неразвитый маркетинг	"Слабость и возможность"
1) дезорганизованность и, как следствие, уменьшение количества выпускаемых изделий	"Слабость и угроза"
1) уменьшение доли кластера в экономике региона
2) утрата существующих клиентов	

2.9.5. Здравоохранение

	Возможности
1) развитие спортивно-туристического кластера;
2) рост спроса на услуги здравоохранения;	Угрозы
1) перехват Миассом роли лидера в горнозаводской зоне, включая сферу здравоохранения;
2) усугубление негативных тенденций в сфере здравоохранения в городе;	
Сильные стороны
1) наличие специалистов в травматологии, реабилитационной медицине;
2) расположение на въезде в горнозаводскую зону;
3) синергия со спортивно-туристическим кластером в развитии спортивной медицины;	"Сила и возможность"
1) предоставление медицинских услуг горнозаводской области;
2) позиционирование города как центра спортивной медицины;	"Сила и угроза"
1) развитие спортивной медицины может выступит в качестве локомотива для развития других сегментов здравоохранения;
2) опережающий темп роста здравоохранения в сравнении с Миассом;	
Слабые стороны
1) нехватка кадров в большинстве отраслей здравоохранения вследствие негативных демографических трендов в ЗГО;
2) нехватка оборудования;
3) низкая культура обслуживания	"Слабость и возможность"
1) низкая степень реализации проектов в сфере здравоохранения	"Слабость и угроза"
1) ухудшение качества услуг здравоохранения и усиление оттока населения	

2.10 Программа развития монопрофильного муниципального образования - Златоустовский городской округ

Предпосылки разработки программы развития монопрофильного муниципального образования - Златоустовский городской округ
Златоуст имеет богатую историю, входит в перечень исторических городов России. Он был основан в 1754 году в связи с открытием железоделательного завода и назван в честь святого Иоанна Златоуста. В 1815 году здесь была построена оружейная фабрика (производилось холодное оружие, первыми мастерами были оружейники из немецкого города Золинген), в 1857 году - сталелитейная фабрика (были отлиты первые в России стальные пушки). В XVIII-XIX вв. город по праву считался оружейной столицей Царской России, с чем связаны многочисленные визиты царской семьи Романовых в Златоуст.
С начала XIX века Златоуст - центр художественной гравюры на стали, создателем которой стал И.Н. Бушуев, гравер Златоустовской оружейной фабрики. Благодаря этому город стал также развиваться как центр ремесел.
В советское время Златоуст являлся опорной площадкой подготовки спортивных команд по зимним видам спорта, в 1950-1960-е гг. был местом проведения спартакиад СССР по лыжам. Город подарил стране много выдающихся спортсменов, олимпийских чемпионов.
Златоуст - третий по численности населения город в Челябинской области, имеет выгодное географическое расположение, являясь одним из самых высокогорных городов региона на стыке Европы и Азии, своеобразными "воротами" Горнозаводского края. Очень важными характеристиками месторасположения города являются его близкое соседство с городом Миасс (четвертым по численности населения городом в Челябинской области) - 40 км, а также размещение "в центре трех регионов": расстояние до Челябинска - 142 км, до Уфы - 269 км, до Екатеринбурга - 256 км. При этом, город расположен на Транссибирской железнодорожной магистрали и на федеральной трассе М5 "Урал".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р Златоустовский городской округ признан монопрофильным муниципальным образованием Российской Федерации (моногородом).
Градообразующими предприятиями являются АО "Златоустовский электрометаллургический завод" и АО "Златоустовский машиностроительный завод". Доля занятых на этих предприятиях составляет 8% от численности трудоспособного населения города, доля этих двух заводов в собственных доходах бюджета городского округа составляет 13%.
При этом, металлургия и машиностроение в структуре производства и услуг городского округа в совокупности занимают 65%, доля сферы услуг невелика.

Рисунок 31. Структура производства и услуг ЗГО, 2016 г.

Средняя заработная плата по Златоустовскому городскому округу (далее - ЗГО) составила на конец 2016 года 24,9 тыс. рублей, что ниже средней по региону на 28%. Уровень зарегистрированной безработицы в ЗГО на конец 2016 года составил 2,2% (выше среднерегионального на 1,7%), что в 1,3 раза выше, чем было зарегистрировано в 2012 году (1,68%).
Численность населения на 01.01.2016 составила 171,3 тыс. человек. Демографическая ситуация последних лет характеризуется естественной и миграционной убылью, а также старением населения (доля пенсионеров увеличилась с 25,44% в 2012 году до 27,51 % в 2015 году).
Демографические показатели ЗГО в 2012-2015 гг., тыс. чел.

Показатели	2012	2013	2014	2015	
Численность постоянного населения среднегодовая	175,18	173,83	172,65	171,71	
Численность постоянного населения на конец года	174,53	173,14	172,16	171,25	
Число родившихся	2,21	2,14	2,08	1,85	
Число умерших	2,38	2,48	2,49	2,40	
Естественный прирост (убыль)	-0,17	-0,34	-0,42	-0,55	
Число прибывших	2,51	2,55	2,87	2,92	
Число выбывших	3,64	3,60	3,43	3,28	
Миграционный прирост (убыль)	-1,14	-1,05	-0,56	-0,36	

Возрастная структура населения ЗГО в 2012-2015 гг., тыс. чел.

Показатели	2012	2013	2014	2015	
Численность постоянного населения на конец года:	174,53	173,14	172,16	171,25	
- моложе трудоспособного возраста	30,34	30,78	31,13	31,31	
- в трудоспособном возрасте	99,79	97,28	94,95	92,82	
- старше трудоспособного возраста	44,40	45,08	46,08	47,12	

Ситуация на градообразующих предприятиях

АО "Златоустовский электрометаллургический завод". В 2016 г. численность работников составила 2252 чел., за период 2000-2015 гг. снижение составило 7887 чел. В настоящее время численность персонала стабилизировалась, перспективы развития предприятия - модернизация и техническое перевооружение литейно-прокатного комплекса.
АО "Златоустовский машиностроительный завод". В 2016 г. численность работников составила 4148 чел., за период 2000-2015 гг. снижение составило 5138 чел. В настоящее время численность персонала стабилизировалась, перспективы развития предприятия - реконструкция и техническое перевооружение корпусного производства.
В сентябре 2004 г. прекратил производственно-хозяйственную деятельность машиностроительный завод "Булат", предварительно высвободив 2730 чел.
Период 2000-2015 гг. характеризуется значительным сокращением численности работающих на градообразующих предприятиях Златоуста, с последующей стабилизацией ситуации и выходом на проекты по модернизации и техническому перевооружению.

Наиболее критичные точки для городского округа

Анализ ситуации в городском округе в динамике показывает две наиболее критичные точки:
1) отток молодежи;
2) потеря значимости территории.
За последние 6 лет (2011-2016 гг.) из города уехало около 8 тыс. человек (или 4,6%), из них около 7 тыс. человек - молодежь в возрасте 14-35 лет (или почти 15% от численности молодежи в городском округе). Такая тревожная тенденция, если ее не переломить, может за несколько десятилетий превратить Златоуст в "город стариков".
Основными причинами оттока молодежи из города, по данным опросов, организованных Администрацией ЗГО, являются:
- отсутствие достойной работы (низкий уровень заработной платы, отсутствие перспектив трудоустройства на современных, высокотехнологичных предприятиях, дающих возможность самореализации и развития);
- отсутствие возможности получить перспективное образование ("профессии будущего");
- мало возможностей для достойного досуга (неразвитость и необустроенность общественных пространств, их несоответствие современным потребностям молодежи).
История Златоуста характеризуется вначале ростом значимости территории: в 1811 году Златоуст - центр Златоустовского горного округа (современный Горный Урал), к которому в 1815 присоединился Миасс. В 1850 году Златоуст - один из крупнейших географических пунктов Урала, пятый по величине после Нижнего Тагила, Екатеринбурга, Перми и Тюмени. В 1865 году Златоуст становится центром Златоустовского уезда Уфимской губернии, вторым по численности населения городом после Уфы. Однако, с XX века постепенно позиции территории ослабевают: в 1920 году статус горного округа утрачен, территория стала городским округом. По численности населения Златоуст также сдал свои позиции, заняв третье место в Челябинской области.
При этом, важно отметить усиление позиций территории города Миасса, который по ряду показателей существенно превосходит Златоуст (по итогам 2016 г. средняя заработная плата выше на 16%, объем инвестиций - выше в 2 раза, численность населения Миасса всего на 5 тыс. чел. меньше, чем в Златоусте). Таким образом, остро встает вопрос межмуниципальной конкуренции.
Однако, территория Горнозаводского края с полицентричным ядром Златоуст-Миасс имеет серьезный потенциал регионального центра притяжения второго уровня - после региональной столицы. Территория находится вне зоны прямого влияния крупных городов, способных вызывать массированный отток населения, а географическое расположение "в центре трех регионов", а также значительная численность населения потенциальной агломерации - около 500 тыс. чел. - создают базовые условия экономической привлекательности территории.

Целевые индикаторы необходимого направления изменений

Исходя из описанной в разделе 1.3 проблематики городского округа, основными целевыми индикаторами, характеризующими преломление негативных тенденций, должны стать:
1) доля молодежи (14-35 лет) в численности населения городского округа - не менее 30%;
2) средняя заработная плата - выше средней по региону не менее чем на 10%;
3) изменение отраслевой структуры производства и услуг, а также отраслевой структуры занятости в городском округе.

Недооцененные ресурсы территории

Ресурсы территории Златоустовского городского округа, имеющие большой потенциал, но не вовлеченные в должной мере в развитие территории:
1) Уникальные ландшафты среднегорья.
Златоуст - место сочетания разнообразных и удивительных по своей красоте ландшафтов: горные хребты (гора Уреньга - 1198 м), курумники, каменная река. В окрестностях города находится 31 памятник природы: 9 комплексных, 8 геоморфологических, 3 геологических, 6 гидрологических, 2 ботанических и 3 природно-исторических. В первую очередь, это горный хребет Большая Уреньга и национальный парк "Таганай". Также необходимо отметить, что на территории Миасского городского округа находится радоновое озеро Тургояк (глубина более 30 м), второе по чистоте в стране после оз. Байкал. Таким образом, территория Златоуста и Миасса представляет собой богатейший ресурс для рекреации, экологического и спортивного туризма.
2) Насыщенная история и легенды.
Немного городов могут похвастать такой насыщенной историей и легендами, как Златоуст: знаменитая Хозяйка медной горы из сказов П.П. Бажова, создатель русского булата П.П. Аносов, создатель гравюры на стали И.Н. Бушуев, "оружейная" история города и визиты царской семьи Романовых, духовная история города и его святой покровитель Иоанн Златоуст, и, наконец, легендарный Крылатый конь Златоуста.
3) Уникальные профессионалы.
Златоуст - родина и место творчества великих людей и выдающихся профессионалов. Это умельцы - кузюки, потомственные металлурги, машиностроители (В.М. Амосов, П.П. Аносов, П.М. Обухов, Ф.Ф. Сыромолотов, Н.П. Полетаев, Ю.Г. Гуревич, В.И. Чуманов), профессионалы-врачи (А. Даушев, В. Дубов, Р. Шакуров), талантливые композиторы, писатели, поэты, драматурги, скульпторы, художники (И.А. Шатров, Н.Г. Гарин-Михайловский, Б.А. Ручьев, К.В. Скворцов, Н.В. Верзаков, Л.И. Бондаренко, В.П. Жариков, И.П. Мартос, С.И. Гальберг, Б.И. Орловский, В.В. Козлов, А.П. Антропов, Н.Л. Штамм, К.А. Клодт, Б.П. Волков, Б.А. Маганов, А.П. Суленёв, А.И. Шатров, П.П. Якушев, П.К. Бояршинов, И.П. Бояршинов, А.П. Бояршинов, В.П. Бояршинов, А. Тележников, Н. Бушуев, И.Н. Бушуев, Е.С. Абабков, П.Н. Староносов, А.М. Сосновский, Ю.П. Азеев, Н.И. Гарус, В.И. Зозуля, Р.А. Сафин, Д.П. Максимов, Т.И. Эйбушитц, Г. М. Куликова, Т.А. Поветкина, Н.М. Русинова, М.Ю. Жиров, А.И. Прибытов, Я.Е. Ваганов, В.Н. Костромин, С.К. Недорезков, Я.Д. Варламов, Д.Е. Яковлев, Н.Ф. Морозов, А.И. Боронников, М. Крысин, И.И. Бахарев, Г.М. Берсенев, А.И. Лохтачев, Н.В. Лохтачёва, Д.А. Лохтачев, Г.И. Мануш, Ю.Б. Рябков, О.В. Аверкин, А. Богачёв, А. Шуков, П. Спирченков, С. Чернов, А.Г. Шаланов, А.В. Умеров), педагоги, просветители, краеведы (Ю.А. Конаржевский, З.В. Рубцова, Б.Н. Мишин, И.М. Вакуленко, Н.А. Галавтина, Б.М. Самойлин, Н.А. Косиков, Н.Ф. Баранова, Ф.Н. Яблонский, Ю.П. Окунцов, А.В. Козлов, А.Л. Либерман, И.З. Рабинович), маршал Советского Союза Б.М. Шапошников.
Значителен вклад учёных Златоуста в науку, особенно в области металловедения и металлургии. По результатам научно-исследовательских работ златоустовским металлургам присуждено 2 Ленинские премии, 7 Государственных и 3 премии Совета Министров СССР. С округом связана деятельность более 200 отечественных и зарубежных учёных, среди которых 185 уроженцев Златоуста, в том числе 28 докторов наук в различных областях знаний (технике, медицине, биологии, филологии, математике, физике и химии).
4) Златоуст - территория спортивных достижений.
Златоуст, являясь опорной площадкой подготовки советских спортсменов по зимним видам спорта, подарил стране множество выдающихся спортсменов, среди которых 6-кратная олимпийская чемпионка Л.П. Скобликова, 2-кратная олимпийская чемпионка С.И. Ишмуратова, 12-й чемпион мира по шахматам А.Е. Карпов. На территории Златоуста сконцентрировано большое количество объектов спортивной инфраструктуры (биатлонный комплекс им. С. Ишмуратовой, ЦОП водных видов спорта "Уралочка", СКО "Булат", ФОК "Таганай", СК "Металлург", СК "Таганай", СК "Локомотив", бассейны "Таганай", "Сталь", "Локомотив"). На территории Миасского городского округа также расположены объекты инфраструктуры зимних видов спорта: ГЛК "Солнечная долина", ГЛЦ "Райдер". В сочетании с природно-климатическими преимуществами территории (условия среднегорья, длительный снежный сезон) это создает предпосылки формирования крупного современного опорного центра спортивной подготовки всероссийского масштаба и спортивного туризма на территории Златоуст-Миасс.

Исторические и потенциальные "смыслы" городского округа

Вышеприведенный анализ позволил определить исторически сложившиеся и потенциальные "смыслы" города Златоуст, их сегодняшний статус и имеющиеся перспективы развития:

Исторические и потенциальные "смыслы" Златоуста

"Смыслы" города	Текущий статус	Перспективы развития	
исторические	
Военно-оружейный	почти утрачен	реанимировать на новом уровне	
Спортивный	утрата позиций	стать лидером	
Промышленный (металлургия и машиностроение)	позиции ослабели	диверсифицировать	
потенциальные	
Спортивно-реабилитационный	стать лидером	
Рекреационно-туристический	стать лидером в своих нишах	

Основные направления
Стратегии развития Златоустовского городского округа как моногорода

Пять основных инвестиционных направлений развития городского округа
Развитие Златоуста будет направлено на решение двух указанных в разделе 1.3 наиболее значимых проблем города и предполагает:
1) укрепление "молодежного ядра" в демографии города;
2) усиление значимости территории ЗГО как для Челябинской области, так и в масштабе страны.
Таким образом, ключевые проекты развития экономики, социального капитала и городской среды Златоуста должны, в первую очередь, решать задачи создания привлекательных условий для самореализации, перспективного трудоустройства, комфортного досуга и общественной жизни молодежи, а также играть существенную роль в развитии региона и страны в целом.
Стратегия развития ЗГО как моногорода предусматривает пять основных инвестиционных направления развития:
1) спортивная подготовка и реабилитация: проектное направление "Уральская Швейцария" (Златоуст - Миасс);
2) усиление исторических компетенций оружейного мастерства и ремесленничества (Златоуст - город мастеров): проектное направление "Российская Оружейная Академия";
3) диверсификация экономики и развитие промышленности - основные инвестиционные проекты:
- "Медведевский титан" - проект ООО "Медведевский рудник" по созданию производства титанового шлака;
- проект ООО "Грани Таганая" по созданию производства керамогранита;
- проект ЗАО "Юничел-Злато" по расширению обувного производства;
- проект ЗАО "Смарт" по созданию производства снеков;
- проект ООО "Кафе ин Кафе Интернешнл" по созданию производства пищевой продукции;
- проект ООО "Технопром" по созданию цеха обработки металлических изделий и производству металлических конструкций (производство деталей и узлов для автомобилей Урал и спецтехники);
- проект ООО "АЛМА "Медицинские системы" по строительству предприятия полного цикла по производству одноразовых расходных материалов медицинского назначения;
4) межмуниципальное сотрудничество: агломерационная "сборка" объектов транспортной инфраструктуры и социальной сферы (Златоуст - Миасс);
5) формирование современной городской среды.

Направление 1: "Уральская Швейцария"

Исторически именно Златоуст был основной площадкой проведения спартакиад СССР по лыжам, местом подготовки команд по зимним видам спорта. Это обусловлено особыми условиями среднегорья: исследованиями установлено, что тренировочная работа, проводимая в условиях среднегорья, значительно эффективнее повышает работоспособность спортсменов, чем аналогичная работа в условиях равнины, у спортсменов улучшаются силовые, скоростно-силовые и координационные способности, выносливость. Тренировки в среднегорье по многим видам спорта повышают функциональные возможности организма, обеспечивая способность справляться затем на равнине с большими по объему и интенсивности нагрузками, являясь, таким образом, одним из действенных методов повышения спортивных результатов. Ярким подтверждением этому явились блестящие результаты советских спортсменов на Зимних Олимпийских играх 1964 г. в Инсбруке.
К сожалению, существенное отставание спортивных объектов Златоуста по оснащенности и уровню сервиса привело в настоящее время к тому, что даже челябинские спортсмены выезжают на тренировки в Хакасию. По многим видам спорта спортивные федерации организуют тренировки в условиях среднегорья за пределами РФ (например, по боксу - в Армении). Однако, сравнительный анализ существующих в стране площадок спортивной подготовки (на примере лыж и биатлона) подтверждает явные природно-климатические преимущества площадки Златоуста.

Сравнительный анализ природно-климатических условий тренировок по лыжам и биатлону на разных территориях

Площадки

Факторы	Красная поляна	Ханты-Мансийск	Уфа	Тюмень	Хакасия	Златоуст (Уреньга)	
Высота, м	> 1 000	0	0	0	250	850-1198	
Снежный сезон	Декабрь-январь	Ноябрь - март	Ноябрь - март	Октябрь - апрель	Октябрь - апрель	Октябрь - апрель	
Самолет/ авто, час	2,2 / 1	3 / 1	2,3 / 1	2,4 / 1	4,5 / 1	2,2 / 2	
Ср. t сезона, °С	+ 3	- 17	- 10	- 12	- 22	- 10	

Таким образом, при достижении соответствующего современным требованиям уровня оснащенности и сервиса площадка спортподготовки на Уреньге должна стать базовой для российских спортсменов по зимним видам спорта и одной из основных по другим видам спорта.
Второй важной предпосылкой формирования проектного направления "Уральская Швейцария" является устойчивый тренд в спортивной реабилитации - восстановление в месте тренировок. В настоящее время российские спортсмены после травм в основном выезжают на реабилитационный период за пределы РФ (преимущественно, в Германию). Однако, на территории РФ есть уже прецеденты объединения площадок спортивной реабилитации и тренировок, но пока с узкой специализацией:
- Горно-Алтайск: реабилитация и подготовка к соревнованиям по фристайлу;
- Москва: центр спортивной медицины ФК "Локомотив";
- Тула: республиканская учебно-тренировочная база паралимпийцев "Ока";
- Евпатория: центр спорта "Эволюция";
- Сочи: "Rosa Springs".
Проектная идея создания многофункционального центра спортивной подготовки и реабилитации "Уральская Швейцария" предполагает усиление спортивного "ядра" территории за счет строительства ЦОП "Уреньга", а также создание в Златоусте медицинско-реабилитационного "ядра" - Федерального центра спортивной реабилитации и межмуниципального хирургического комплекса. При этом, в реализацию проекта будут вовлечены все существующие объекты спортивной инфраструктуры Златоуста и Миасса, а также центр восстановительной медицины на территории Миасса. Кроме того, планируется увязать вышеуказанные объекты лыже-вело-пешеходной трассой "Азия-Европа-Азия". Таким образом, создается масштабная площадка всесезонной спортподготовки (много видов спорта, из них "якорные" - биатлон и лыжи), центр спортивной реабилитации на основе самых современных достижений высокотехнологичной медицины, как база для сочетания профессионального спорта, спортивного и медицинского туризма.

Рисунок 32. Схема организации многофункционального центра спортивной подготовки и реабилитации "Уральская Швейцария"

Характерными особенностями проектного направления являются:
1) создание первого в России кластера спорта и медицинской реабилитации высокого уровня;
2) реализация крупного инвестиционного проекта на основе сотрудничества малых городов (Златоуст - Миасс).
В рамках организации Центра олимпийской подготовки "Уреньга" предполагается сделать ставку на следующие три направления:
1) виды спорта, которыми исторически сильна территория:
- лыжи и биатлон;
- санный спорт;
- горные лыжи и сноуборд;
- конькобежный спорт;
- водное поло;
- бокс;
- шахматы;
- натурбан;
- арчери-биатлон;
2) виды спорта, для которых по федеральным программам в настоящее время не предусмотрено создание базовых площадок:
- скоростной спуск на коньках;
- велоспорт;
- горный велосипед;
- борьба и единоборства (в т.ч. восточные);
- пятиборье;
- конный спорт;
- стрельба из лука;
3) виды спорта, имеющие высокий потенциал коммерциализации:
- фрирайд;
- скалолазание;
- экстремальные виды спорта.

Создание Центра спортивной медицины и восстановления в Златоусте обосновывается следующими данными. В настоящее время Федеральный центр травматологии, расположенный в Златоусте и обслуживающий Горно-заводской район и трассу М5, пропускает в среднем в год около 2500 человек, получивших травмы (в том числе 400 чел., или 16% - иногородние, 250 чел., или 10% - спортсмены). При этом, после хирургической помощи пациенты получают дальнейшую ортопедическую помощь (реабилитация и восстановление функций) в Челябинске и на территории других регионов, поскольку ортопедическое "звено" в Златоусте и на территории соседних муниципалитетов отсутствует. Одновременно с этим, назрела необходимость открытия межмуниципального больничного комплекса в Златоусте (600 к/мест). На перспективу, с учетом расчетной посещаемости комплекса "Уральская Швейцария" 2 млн. чел. в год, такая медицинская инфраструктура будет высоко востребована.
Центр спортивной медицины и восстановления в Златоусте планируется создать на площадях лыжно-биатлонного комплекса СШОР N 1 им. С.И. Ишмуратовой и в Центре среднегорной подготовки на хребте Уреньга. Его профилизацией станут:
- ортопедия для постоперационных больных Федерального центра травматологии;
- обслуживание приезжих пациентов с нарушениями опорно-двигательной системы;
- специализированное отделение спортивной реабилитации.
- Предполагается открыть следующие отделения:
- отделение физиотерапии и реабилитации;
- отделение спортивной психологии;
- отделение функциональной диагностики и обработки результатов медицинского обследования;
- отделение экспериментальной спортивной медицины (проведение научно-исследовательской работы в области спортивной медицины; организация практики для врачей блока "Спортивная медицина").
Предварительно, предусматривается, что Центр спортивной медицины и восстановления будет предоставлять услуги спортсменам в рамках следующих программ:
1. Функционально-адаптивный тренинг (Выявление и устранение патобиомеханических нарушений путем мануального воздействия на анатомические структуры).
2. Реабилитация (Восстановление и реабилитация спортсменов национальных сборных команд России и их ближайшего резерва с использованием многофункциональной диагностической реабилитации и физиотерапевтической аппаратуры. Оценка состояния опорно-двигательного аппарата. Определение уровня здоровья).
3. Остеопатия (Выявление и устранение патобиомеханических нарушений посредством остеопатии).
4. Диагностика (Медицинское сопровождение спортсменов во время сборов и соревнований. Проведение специализированных и классических методов обследования для оценки функциональной и психологической готовности).
5. Коррекция опорно-двигательного аппарата (Оценка состояния опорно-двигательного аппарата. Определение уровня здоровья, корректирующие методы).
6. Кинезиотерапия (Защита от травм, снижение боли. Совместная работа кинезиотерапевта и кинезиотренера).
7. Фасциальный фитнес (Профилактика заболеваний суставов, позвоночника и внутренних органов).
8. Программа "Спортивная мама" (Специальные условия для спортсменок после родов и с маленькими детьми).
9. Программа "Телемедицина" (Возможность ситуационного привлечения необходимых специалистов, в том числе зарубежных).
Уникальность проектной идеи создания многофункционального центра спортивной подготовки и реабилитации "Уральская Швейцария" характеризуется сочетанием на одной территории качественных условий для эффективной спортподготовки, высокотехнологичного лечения и реабилитации, организации спортивного питания, высокого уровня современных видов сервиса и организации досуга, при этом:
1) в части организации спортподготовки:
- за счет условий среднегорья и более длительного (на 2 месяца по сравнению с большинством площадок) снежного сезона - повышение эффективности тренировок на 25-30%;
- сокращение временных и финансовых затрат (например, по сравнению с организацией тренировок уральских спортсменов в Хакасии - в 2,3 раза дешевле, сокращение времени в пути в 2 раза);
- создание условий для подготовки по видам спорта, не обеспеченным (не достаточно обеспеченным) площадками на территории РФ;
- в части лечения:
- минимизация потерь и максимально полное и быстрое восстановление после травм (клеточные технологии лечения и восстановления суставов, малоинвазивная хирургия, PRP-терапия, применение стволовых клеток);
- доступность лучших технологий, методик и специалистов (телемедицина, сеть личных контактов с ведущими специалистами, НИОКР в отделении экспериментальной спортивной медицины);
- в части реабилитации:
- сокращения среднего срока возврата спортсменов к полноценным тренировкам после травм с 1 года до 4 месяцев;
- особые условия для особых случаев (например, возврат к полноценным тренировкам спортсменок через 2-3 месяца после родов);
2) в части спортивного питания: предполагается использование опыта женской ватерпольной команды "Уралочка" и создание условий для организации спортивного питания на основе передовых зарубежных технологий;
3) в части сервиса и досуга: обеспечение разнообразия современных видов сервиса и рекреации в естественных природных условиях, которые будут как востребованы спортсменами, так и пользоваться массовым спросом со стороны туристов (термальные источники, конный спорт, велосипедный спорт, коммерческое тренерство, развлекательные программы и фестивали, экстрим-парк, школа юного горнолыжника, СПА-центр, "звездность" гостиниц, комплекс тур-маршрутов, легендированные мероприятия).
Предварительная оценка эффекта для Златоуста от реализации проектного направления "Уральская Швейцария" к 2022 году выглядит следующим образом:
- количество посетителей: 2 млн. чел./год (рост в 4 раза к уровню 2016 года);
- инвестиции: 17 млрд. руб. (в том числе 9,5 млрд. руб. бюджетные средства; 7,5 млрд. руб. - средства частных инвесторов);
- рабочие места - 6500 чел. (в том числе 1650 - существующие, 4850 - новые);
- средняя заработная плата - 38 тыс. руб./мес.;
- налоги - 1 656 млн. руб./год. (в том числе 133 млн. руб./год. - в бюджет городского округа).

Межмуниципальная конструкция Златоуст - Миасс предполагает максимально полное использование соответствующих объектов спортивной, медицинской и сервисной инфраструктуры обеих территорий, создание ряда новых объектов, а также реализацию трех межмуниципальных проектов:
1. Лыже-вело-пешеходная трасса "Азия-Европа-Азия";
2. Межмуниципальный образовательный кластер (в части сервиса);
3. Межмуниципальная транспортно-логистическая схема.

Межмуниципальная конструкция "Уральской Швейцарии"
(Златоуст - Миасс)

Виды объектов	Златоуст	Миасс	
	действующие	новые	действующие	
спортивные	Биатлонный комплекс им. С. Ишмуратовой	ЦОП "Уреньга"	ГЛК "Солнечная долина"	
	ЦОП водных видов спорта "Уралочка"		ГЛЦ "Райдер"	
	ФОК "Таганай"			
	СКО "Булат"			
	Спортивный комплекс "Металлург" (тренировочная база для силовых видов спорта)			
	СК "Спорт Экстрим"			
медицинские	Федеральный центр травматологии	Межмуниципальный больничный комплекс	Центр восстановительной медицины на оз. Тургояк	
	Профилакторий "Металлург"	Центр спортивной медицины и восстановления		
сервисные	Гостиничные и ресторанные объекты	Центр спортивного питания	Гостиничные и ресторанные объекты	
рекреационно-туристические	Национальный парк "Таганай"		Ильменский заповедник	
			оз. Тургояк	
	Туристические объекты и городские достопримечательности		Туристические объекты и городские достопримечательности	
межмуниципальные инфраструктурные		Межмуниципальная лыже-вело-пешеходная трасса "Азия-Европа-Азия"		
		Межмуниципальный образовательный кластер (в части сервиса)		
		Межмуниципальная транспортно-логистическая схема		

Координация действий и интеграция интересов двух муниципалитетов, профессионального спорта и частных инвесторов будет осуществляться посредством:
1) реализации межмуниципального соглашения Златоуст - Миасс;
2) создания на принципах муниципально-частного партнерства и организации функционирования Управляющей компании "Уральская Швейцария".
В рамках проектного направления "Уральская Швейцария" на основе межмуниципального сотрудничества Администрации городских округов Златоуста и Миасса будут организовывать совместную работу по следующим блокам:
1) Дороги и транспорт:
- замена направления реконструкции федеральной трассы М5 (от Миасса в сторону Златоуста);
- строительство региональной трассы Миасс - Златоуст;
- строительство сети подводящих дорог к объектам "Уральской Швейцарии";
- внедрение новой транспортной модели межмуниципального сообщения;
- модернизация межмуниципального транспорта;
- организация вертолетного такси;
2) Гостинично-ресторанный и досуговый сервис:
- совместная работа с инвесторами (централизованный расчет обеспеченности услугами);
- единая программа повышения "звездности" отелей и ресторанов;
- развитие сети объектов досуга;
3) Единая политика приема и обслуживания туристов:
- ценовая;
- мотивационная;
- штрафная;
- ограничительная;
4) Обучение:
- адаптация обучающих программ ВУЗов и ССУЗов Миасса и Златоуста под нужды "Уральской Швейцарии";
- централизация рекрутинга и хедхантинга:
- кадровое агентство (аутсорсинг);
- спецпрограмма в Центре занятости;
5) "Молодежная Уральская Швейцария":
- общественная поддержка;
- патриотизм территории;
- волонтерство;
6) Единая туристическая концепция и маркетинг территории:
- привлечение на территорию "звезд" (медицина и спорт): проведение мероприятий с их участием, лечение, обеспечение публичности;
- создание единой программы по продвижению "Уральской Швейцарии" и достопримечательностей Златоуста и Миасса;
- создание единого Центра туризма;
- создание единой программы обучения;
- создание единого турпакета двух территорий.
На конец 2016 года готовность к реализации проектного направления "Уральская Швейцария" обусловлена следующим:
1. Наличие у Златоуста своих "звездных" спортсменов.
2. Наличие на территории уникальных специалистов в области травматологии и спортивной реабилитации.
3. Готовность к развитию направления "Молодежная Уральская Швейцария" на основе существующего движения "Молодежь Златоуста".
4. Наличие инвесторов по ряду объектов.
5. Пул лояльных к территории спортсменов и туристов (некоторые ездят 10-25 лет).
6. Поддержка местных СМИ.
7. Финансирование реконструкции Биатлонного комплекса им. С. Ишмуратовой (федеральные и муниципальные средства).
8. Разработан проект мастер-плана "Уральской Швейцарии".
9. Наличие ряда современных объектов спортивной и медицинской инфраструктуры:
- ЦОП водных видов спорта "Уралочка" (начало эксплуатации - 2008 год);
- ФОК "Таганай" с искусственным льдом (сдан в 2014 году);
- Федеральный центр травматологии.
10. Разработано технико-экономическое обоснование проекта межмуниципального больничного комплекса на 600 к/мест.
11. Реализация регионального проекта агломерации "Горный Урал" (возможность включения необходимых объектов инфраструктуры в региональные и федеральные программы).
12. Заключено соглашение о межмуниципальном сотрудничестве с Миассом.
13. Наличие Муниципальной милиции в Златоусте.
14. Разработанный на основе мнения населения и туристов бренд Златоуста (Златоуст: впечатлять - в нашей природе).
Наиболее важным обстоятельством готовности к реализации проектного направления "Уральская Швейцария" является наличие проектной команды под руководством Главы Администрации ЗГО и рост числа "единомышленников", готовых поддержать реализацию проекта. В частности, по проектному направлению "Уральская Швейцария" положительные заключения направили:
1. Российская ассоциация по спортивной медицине и реабилитации больных и инвалидов;
2. Федерация лыжных гонок России;
3. Союз биатлонистов России;
4. Федерация санного спорта России;
5. Федерация фристайла России;
6. Федерация водного поло России;
7. Союз биатлонистов Челябинской области;
8. Олимпийские чемпионы Л.П. Скобликова, С.И. Ишмуратова, А.И. Тихонов, А.Н. Алябьев, В.М. Барнашов, 12-й чемпион мира по шахматам А.Е. Карпов.
Реализация проектного направления "Уральская Швейцария" потребует следующих мер региональной и федеральной поддержки:
1) участие в работе по реализации проекта региональной группы сопровождения развития моногородов при Губернаторе Челябинской области;
2) включение ЦОП "Уреньга" и межмуниципального больничного комплекса в программы федерального и областного уровней;
3) инфраструктурное обеспечение объектов "Уральской Швейцарии" при финансовой поддержке Фонда развития моногородов;
4) изменение категории земель для строительства объектов и инфраструктурного обеспечения "Уральской Швейцарии";
5) замена направления реконструкции федеральной трассы М5 (от Миасса в сторону Златоуста).

Направление 2: "Российская Оружейная Академия"

Одной из важных исторических ролей, которую играл Златоуст, была роль "оружейной столицы" Царской России: здесь отливали пушки, производилось холодное оружие для царской армии. Отдельного внимания заслуживает качество производимой в городе стали, пользующейся спросом за пределами РФ. Златоуст также обладает уникальной в мировом масштабе компетенцией гравюры на стали. Мастерство и вековой опыт златоустовцев неоднократно приносили им победы в международных оружейных выставках. Златоуст хорошо известен как город оружейников в России и за рубежом. Производственное ядро оружейников города составляют более 60 предприятий, некоторые из которых имеют свои музеи. Оружейные предприятия объединены в Гильдию Оружейников, выполняющую роль координатора и организатора конференций, выставок, других мероприятий по продвижению "оружейного бренда" территории. С 2002 года в городе проводится международная научная конференция "Бушуевские чтения". Златоуст продолжает начавшееся в XIX веке с открытием оружейной фабрики сотрудничество с городом Золинген (Германия), имеет побратимские соглашения с городами-оружейниками Тьер (Франция) и Ибзиц (Австрия). Проводятся переговоры о сотрудничестве с итальянским городом-оружейником Маньяго.
При этом, необходимо отметить существенное технологическое отставание златоустовских оружейных производств от современных аналогов, для которых характерны высокий уровень автоматизации и разделения труда. Курс на модернизацию производств и освоение новых товарных ниш на фоне временного ослабления конкуренции с китайскими производителями (за счет ослабления курса рубля по отношению к ведущим мировым валютам), тенденции роста познавательного и промышленного туризма, повышения актуальности военно-патриотической тематики в России могут стать основой для значительного усиления промышленного блока оружейников Златоуста и формирования устойчивого бренда не только в масштабах страны, но и далеко за ее пределами.
Развитие промышленно-туристического оружейного кластера в Златоусте ориентировано на использование передового зарубежного опыта, с учетом следующих принципов:
1) Специализация производств:
- централизация подготовительных операций (ковка, штамповка, резка, термообработка) через индустриальный парк многофункционального оружейного центра (далее - МФОЦ);
- специализация ножевых предприятий на операциях высокой добавленной ценности: дизайнерская, инженерная работа, сборка, украшение.
Ориентир - город Тьер (Франция): 16 тыс. чел. население (50% занято в отрасли), 300 тыс. изделий в день; Златоуст: 170 тыс. человек население (4% занято в отрасли), 1 тыс. изделий в день. Разрыв в уровне производительности составляет 300 раз.
2) Ассоциация оружейников:
Гильдия оружейников Златоуста возьмет на себя функции по организации технологического взаимодействия предприятий, координации в маркетинге, оформлении и защите авторских прав, организации специального обучения, выставок, фестивалей и конференций, а также роль третейского суда для членов Гильдии. Ориентиром такой работы служат Гильдия оружейников Тьера (Франция), Немецкая Гильдия мастеров-оружейников.
3) Научно-исследовательская работа:
предусматривается создание инновационной лаборатории металловедения в МФОЦ и проведение профильных международных конференций. Ориентиром служит металлургическая лаборатория в городе Маньяго (Италия).
4) Организация специального обучения:
- создание "Школы оружейника" в МФОЦ;
- открытие новых кафедр и специальностей в образовательных учреждениях города (Филиал ФГАОУ ВО "ЮУрГУ (НИУ)" в г. Златоусте, ГБПОУ ЗлатИК им. П.П. Аносова);
- распределение выпускников на оружейные предприятия города.
Ориентир - город Тьер (Франция).
5) Общий ножевой бренд и авторское право:
- разработка, легендирование, патентование, контроль качества - совместная работа Гильдии оружейников Златоуста, муниципальных и региональных органов власти;
- профильный конкурс "Марка качества" (организуемый совместно Администрацией ЗГО, Гильдией оружейников Златоуста и образовательными учреждениями).
Ориентиры - "Нож Тьера" (Франция), "Нож Маньяго" (Италия).
6) Фестивально-выставочная деятельность:
организация мероприятий всероссийского и международного масштаба - совместная работа муниципальных органов власти, Гильдии оружейников Златоуста, оружейных предприятий и внешних инвесторов. Ориентиры - международные оружейные выставки (Париж, Хельсинки, Тьер, Золинген, Маньяго).
7) Сфокусированная муниципальная поддержка:
комплексная информационная поддержка начинающих производителей (предоставление технико-экономического обоснования, подбор оборудования, подбор поставщиков материалов), финансовая поддержка, координация кооперации. Ориентир - город Янцзян (Китай).

Проектная идея создания многофункционального оружейного центра и формирования на его основе производственно-научного и туристического кластера "Российская Оружейная Академия" предполагает:
1) создание МФОЦ из пяти основных элементов:
- Индустриальный парк "Оружейная Фабрика";
- Инновационная лаборатория металловедения;
- "Школа оружейника" (принцип дуального обучения);
- Музей и историческая реконструкция "Арсенал" XIX - XX веков;
- Железоделательная фабрика XIX века;
2) развитие на основе МФОЦ:
- научно-исследовательской работы;
- образовательной деятельности;
- выставочной деятельности;
- фестивальной деятельности;
- этнотуризма и промышленного туризма;
- международного сотрудничества;
3) развитие вокруг "оружейного ядра" других видов ремесленничества, которыми сильна территория (иконопись, изготовление украшенной посуды, ковка, скульптура, берестяное ремесло, изготовление гобеленов, стеклодувное дело).

Рисунок 3. Схема организации многофункционального оружейного центра и производственно-научного и туристического кластера "Российская Оружейная Академия"

Реализация проектного направления "Российская Оружейная Академия" позволит:
- усилить значимость территории;
- обеспечить долгосрочную перспективу оружейному направлению (в котором в настоящее время занято более 10% трудоспособного населения города);
- дать креативную высокотехнологичную работу молодежи за счет высокого потенциала развития отрасли.
При этом, на оружейных производствах города произойдут следующие изменения:
- переход к лидерству по издержкам (за счет резкого роста производительности);
- изменение соотношения категорий ассортимента: декоративный/бытовой+медицинский инструмент (от 25/75% к 5-10/90-95 %);
- изменение структуры специальностей, занятых на оружейных предприятиях;
- достижение особого уровня качества, защищенного брендом;
- эффективная кооперация предприятий, входящих в Гильдию оружейников Златоуста;
- принцип коллективной ответственности (на основе саморегулирования);
- новое направление в металловедении (опережающее развитие НИОКР);
- разработка новых технологических решений;
- лидерство по свойствам компонентов выпускаемых изделий (замки, фиксаторы, форма изделия, композиты, складные конструкции, порошковая металлургия и др.), которые оружейные предприятия Златоуста смогут разрабатывать первыми в России.
Проектное направление "Российская Оружейная Академия" предусматривает рост производительности на оружейных предприятиях города к 2022 году в среднем в 100 раз за счет параллельной реализации двух направлений работы:
1) двухэтапная модернизация действующих производств (первый этап - централизация подготовительных операций на базе Индустриального парка в МФОЦ; второй этап - модернизация и повышение эффективности за счет автоматизации, перехода на новую технологию обработки стали, повышения культуры производства);
2) открытие новых роботизированных производств (новые карты технологических процессов, инновационное оборудование, энергоэффективные производственные корпуса).
В результате, планируется появление первого в России "гибридного" (разноукладного) кластера производства оружейной и сувенирной продукции, режущего инструмента с научно-исследовательским ядром.

Рисунок 33. Схема модернизации действующих оружейных производств Златоуста и параллельного открытия новых роботизированных производств

Изменение соотношения категорий ассортимента и освоение новых рыночных ниш оружейными предприятиями Златоуста предполагает переход к развитию четырех товарных направлений:
1) "кутюрье в оружейном деле" - декоративная продукция;
2) бытовые ножи и бытовой инструмент (потенциальный объем на конец 2016 г. - 30 тыс. единиц в месяц; Гильдия оружейников проводит переговоры с торговыми сетями);
3) медицинский инструмент (очень высокий потенциал импортозамещения: в основном в России используется инструмент зарубежного производства);
4) изделия из композитов (новый, формирующийся рынок, на который необходимо своевременно выходить).
В перспективе соотношение категорий ассортимента оружейных предприятий города должно составить следующую пропорцию: товарное направление 1: 5-10%, товарные направления 2-4: 90-95%.

Рисунок 34. Потенциал импортозамещения медицинского инструмента

Реализация проектного направления "Российская Оружейная Академия" откроет большие перспективы для освоения молодежью "профессий будущего" и перспективного трудоустройства: возрастет значимость IT-компоненты в составе специальностей, а также востребованность видов деятельности, связанных с прикладной научно-исследовательской работой. При этом, произойдет существенный рост уровня средней заработной платы в отрасли: до 50 тыс. руб. в месяц к 2022 году. Все это позволит наилучшим образом сохранить и развить исторические компетенции города Златоуста как города мастеров и высококвалифицированных людей.

Рисунок 35. Прогноз изменения состава специальностей на оружейных производствах

Предварительная оценка эффекта для Златоуста от реализации проектного направления "Российская Оружейная Академия" к 2022 году выглядит следующим образом:
- количество посетителей: 1,2 млн. чел./год (рост в 6 раз к уровню 2016 года);
- инвестиции: 518 млн. руб. (в том числе 278 млн. руб. бюджетные средства; 240 млн. руб. - средства частных инвесторов);
- создание рабочих мест - 6500 чел. (в том числе 6150 - существующие, 350 - новые, а также качественное изменение структуры существующих рабочих мест);
- средняя заработная плата - 50 тыс. руб./мес.;
- налоги - 1 961 млн. руб./год. (в том числе 140 млн. руб./год. - в бюджет городского округа).

Основные факторы, характеризующие готовность к реализации проектного направления "Российская Оружейная Академия:
- Развитое производственное ядро оружейников - 65 оружейных предприятий, высокий кадровый потенциал отрасли.
- Активная работа Гильдии оружейников Златоуста, ее инициатива в реализации проектного направления. Потенциальный руководитель проекта входит в состав проектной команды развития города.
- Возможность формирования технологического и образовательного ядра проекта на базе образовательных учреждений, находящихся в городе (Филиал ФГАОУ ВО "ЮУрГУ (НИУ)" в г. Златоусте, ГБПОУ ЗлатИК им. П.П. Аносова).
- Сложившееся международное сотрудничество с городами-оружейниками.
- Наличие основных инвесторов для создания МФОЦ.
- Проводятся переговоры с инвестором по открытию первого роботизированного производства.
- Наличие объектов исторического промышленного и культурного наследия, на базе которых будет создан музейно-выставочный блок МФОЦ.
- Разработано технико-экономическое обоснование проекта реставрации комплекса "Арсенал".
- Функционирование оружейных музеев на оружейных предприятиях.
- Большое количество холодного оружия в Краеведческом музее Златоуста (более 20 тыс. экспонатов).
- Активное развитие разнообразного ремесленничества в городе.
- Активные общественные движения и объединения по данному тематическому направлению (кадетство, казачество, ветеранские организации, ремесленники, этническое направление "кузюки").

Реализация проектного направления "Российская Оружейная Академия" потребует следующих мер региональной и федеральной поддержки:
1) участие в работе по реализации проекта региональной группы сопровождения развития моногородов при Губернаторе Челябинской области;
2) финансовая поддержка реставрации исторических объектов "Арсенал" и 19-й цех посредством включения в федеральные целевые программы и финансирования инфраструктуры за счет средств Фонда развития моногородов;
3) внесение изменений в федеральные нормативные акты, регламентирующие производство и продажу холодного оружия (корректировка технических стандартов в пользу отечественных производителей).

Направление 3: Диверсификация промышленности

В планируемом периоде предусмотрена реализация 5 основных инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию промышленности в городе:
1) "Медведевский титан" - проект ООО "Медведевский рудник" по созданию производства титанового шлака;
2) проект ООО "Грани Таганая" по созданию производства керамогранита;
3) проект ЗАО "Юничел-Злато" по расширению обувного производства;
4) проект ЗАО "Смарт" по созданию производства снеков;
5) проект ООО "Кафе ин Кафе Интернешнл" по созданию производства пищевой продукции.
Кроме того, будет прорабатываться возможность создания индустриального парка на незагруженных площадях градообразующего предприятия АО "Златоустовский электрометаллургический завод", которые, по предварительной оценке, составляют 14,7 тыс. кв. м.

Проект "Медведевский титан"

Суть проекта: создание единственного в России производства по выпуску титанового шлака из ильменит-титаномагнетитовых руд. Планируемый срок реализации: 2016-2022 гг.
Реализация проекта на территории Златоустовского городского округа обусловлена следующими факторами:
- Единственное месторождение в России, химический и минералогический состав руд которого пригоден для получения титанового шлака, пигментного диоксида титана и ванадийсодержащего сырья на уровне лучших мировых аналогов: входит в четверку наиболее перспективных в России. Запасы глубоких горизонтов и прогнозных ресурсов - более 1 млрд. тонн, прогнозируемый срок эксплуатации месторождения - более 150 лет. Возможность ведения крупномасштабных горных работ открытым способом, в связи с выходом рудных тел на поверхность.
- Доступность транспортно-логистической и инженерной инфраструктуры: Транссибирская ж/д магистраль в 4,2 км, автомагистраль федерального значения М5 (Москва - Челябинск) в 8 км, ЛЭП 110 кВ в 2 км, магистральный газопровод Бухара-Урал 55 атм. в 4 км.
- Богатый опыт региона в горно-обогатительных и металлургических производствах.
- Проект соответствует требованиям международных стандартов в области охраны окружающей среды.
- Инвестор, готовый к реализации проекта, имеет договор долгосрочной аренды на карьер, получил лицензию, вскрышной карьер разрабатывается с 2007 года. В настоящее время проводятся переговоры с соинвестором. Начато строительство подъездных путей к карьеру.

Рисунок 36. Схема производственной кооперации и сбыта продукции по проекту "Медведевский титан"

Важным эффектом реализации данного инвестиционного проекта является возможность дополнительной загрузки градообразующего предприятия - АО "Златоустовский электрометаллургический завод". Кроме того, потенциал развития титанового производства открывает возможности постепенного освоения новых переделов.
Расчетный эффект для города от реализации проекта:
- инвестиции: 12,8 млрд. руб. (в том числе 12,7 млрд. руб. - средства частных инвесторов, потребность в бюджетном финансировании уточняется);
- создание рабочих мест - 580 чел.;
- средняя заработная плата - 61 тыс. руб./мес.;
- налоги - 1 690 млн. руб./год. (в том числе 19,4 млн. руб./год. - в бюджет городского округа).
Для реализации проекта потребуется финансовая поддержка завершения строительства инфраструктуры (подъездных путей) за счет средств Фонда развития моногородов, а также привлечение заемного финансирования.

Проект по строительству завода по производству керамогранита

Суть проекта: строительство завода по производству керамического гранита типа "Грес", оснащенного современным оборудованием, суммарной производственной мощностью 7 млн. кв. метров плитки в год. Срок реализации: 2014-2020 гг.
По состоянию на конец 2016 года, проект фактически находится на стадии реализации. Инвестором приобретен в собственность земельный участок, разработана ПСД строительства производственного корпуса и пройдена государственная экспертиза. Ведется работа по получению заключения государственной экспертизы на инфраструктуру. Проведены работы по подготовке площадки под строительство.
Расчетный эффект для города от реализации проекта:
- инвестиции: 1,67 млрд. руб.;
- создание рабочих мест - 500 чел.;
- средняя заработная плата - 35 тыс. руб./мес.;
- налоги - 375 млн. руб./год. (в том числе 9,4 млн. руб./год. - в бюджет городского округа).
Для реализации проекта потребуется финансовая поддержка строительства инфраструктуры за счет средств Фонда развития моногородов, а также привлечение заемного финансирования.

Прочие проекты в сфере промышленности

Проект ЗАО "СМАРТ" по строительству производственного комплекса по производству пищевых продуктов из семян подсолнечника и орехов в г. Златоусте. Общий объем инвестиций по проекту: I этап - 1 500 млн. руб.; II этап - 1 080 млн. руб. Количество новых рабочих мест: I этап - 230; II этап - 228.
Проект ООО "Кафе ин кафе Интернешнл" по строительству завода по производству продукции пищевого направления. Общий объем инвестиций - 487 млн. руб. В рамках реализации проекта планируется создание 120 новых рабочих мест.
Проект ЗАО "Юничел-Злато" по расширению обувного производства и переходу на односменный режим работы. Общий объем инвестиций по проекту - 300 млн. руб. Планируется создание 300 новых рабочих мест.
Проект ООО "Технопром" по созданию цеха по обработке металлических изделий и производству металлических конструкций (производство деталей и узлов для автомобилей Урал и спецтехники). Общий объем инвестиций по проекту - 80 млн. руб. В рамках реализации проекта планируется создание 40 новых рабочих мест.
Проект ООО "АЛМА "Медицинские системы" по строительству предприятия полного цикла по производству одноразовых расходных материалов медицинского назначения. Общий объем инвестиций по проекту - 335 млн. руб. В рамках реализации проекта планируется создание 160 новых рабочих мест.
Проект ООО "Авангард Строй" по строительству завода по производству алюминиевых сплавов методом литья. Общий объем инвестиций по проекту - 66 млн. руб. В рамках реализации проекта планируется создание 40 новых рабочих мест.
Проект ООО "КПС-Урал" по строительству склада-холодильника на 1 000 тонн. Общий объем инвестиций по проекту - 40 млн. руб. В рамках реализации проекта планируется создание 40 новых рабочих мест.
Проект ИП Терешкина Ю.В. по организации завода по производству сыра "Златоустовский сыр". Общий объем инвестиций по проекту - 4,9 млн. руб. В рамках реализации проекта планируется создание 13 новых рабочих мест.
Для реализации проектов потребуется финансовая поддержка строительства инженерной инфраструктуры за счет средств Фонда развития моногородов.

Направление 4. Агломерационная "сборка" объектов транспортной инфраструктуры и социальной сферы (Златоуст - Миасс)

Важным направлением развития территории является создание агломерации "Горный Урал". На период 2017-2022 гг. предусмотрено два основных блока работ:
1. Транспорт и логистика.
Введена в эксплуатацию новая автомобильная дорога Златоуст. Она позволит улучшить логистику для промышленных площадок, разрабатываемых в рамках инвестиционных проектов, повысить доступность объектов социальной сферы обоих городов для жителей Златоуста, Миасса и соседних территорий, а также связность территории с позиции построения туристических маршрутов.
В результате реализации вышеуказанных мероприятий, расстояние между Златоустом и Миассом сократилось на 9,1 км (на 23%), стоимость проезда (автобусом) сократилось втрое, средний интервал движения межмуниципального автобусного сообщения сократился с 30 до 20 минут (на 1/3).
Необходимо отметить, что строительство автодороги Златоуст - Миасс включено в региональную госпрограмму и на период 2016-2017 гг. обеспечено бюджетным финансированием.
2. Объекты социальной сферы.
Идея агломерации "Горный Урал" направлена не только на повышение эффективности использования средств регионального бюджета при создании условий для предоставления услуг социальной сферы населению, но, в первую очередь, на повышение качества и разнообразия таких услуг и их доступности для жителей городов, входящих в агломерацию, за счет усиления специализации и проведения мероприятий по обеспечению связности информационного поля и логистики для получения информации об услугах и самих услуг.
3. Образование. Сложившаяся специализация территорий Златоуста и Миасса по направлениям профессиональной подготовки выглядит следующим образом:
- Златоуст: металлургия, медицина, пищевая промышленность, железнодорожный транспорт, программирование;
- Миасс: геология, искусство и культура, АСУ, информационные системы по отраслям.
Таким образом, спектр возможных специальностей довольно широк, и при развитии системы профессионального образования согласно стратегическим приоритетам обеих территорий (открытие новых кафедр, корректировка состава специальностей), основной задачей межмуниципального сотрудничества в данном направлении является создание единого координационного центра профориентации и переподготовки. Это позволит совместными усилиями двух городов минимизировать несоответствие между потребностями экономики и профессиональными предпочтениями молодежи, преодолеть несоответствующие реалиям стереотипы, приводящие к неверному выбору направлений профессионального обучения.
4. Медицина. С учетом реализации проектного направления "Уральская Швейцария", профилизация территорий Златоуста и Миасса в медицине сложится следующим образом:
- Златоуст: Федеральный центр травматологии, межмуниципальный хирургический комплекс, Федеральный центр спортивной реабилитации, Центр гемодиализа, Перинатальный центр;
- Миасс: Онкоцентр, Региональный сосудистый центр, Диагностический центр.
Для обеспечения доступности медицинских услуг каждой из территорий для жителей обоих городов по государственным программам обязательного медицинского страхования, обеспечения межтерриториального направления пациентов на обследование и лечение, необходимо организовать заключение соглашений медицинских учреждений с ФОМС и соответствующее информационное сопровождение системы межтерриториального обслуживания.
5. Спорт. Исходя из принципа развития направлений, которыми исторически сильна каждая из территорий, специализация состава объектов спортивной инфраструктуры (с учетом реализации стратегических приоритетов Златоуста и Миасса) будет следующей:
- Златоуст: лыжи, биатлон, водные виды спорта, бокс, ледовые виды спорта, шахматы;
- Миасс: спортивное скалолазание, вейкбординг.
Для обеспечения доступности занятий всеми вышеуказанными видами спорта для жителей обеих территорий, необходимо разработать и организовать систему межмуниципальных трансферов (на тренировки и обратно), а также активное информационное сопровождение возможностей для занятий по видам спорта, предоставляемых спортивными учреждениями обоих городов.
6. Культура. Основной задачей межмуниципального сотрудничества в данном направлении является создание единого информационного поля, направленного на максимальный охват жителей Златоуста и Миасса культурно-досуговыми мероприятиями, проводимыми на обеих территориях: драматический театр в Златоусте, событийные и фестивальные мероприятия в Златоусте и Миассе. Предполагается это реализовать посредством координации работы СМИ, а также организации трансляции мероприятий каждого города на уличных экранах нескольких городов.
Важными общими мероприятиями, увязывающими в единый комплекс предоставляемые на территории Златоуста и Миасса социальные услуги, должны стать:
- создание межмуниципального портала по услугам и мероприятиям соцсферы;
- межмуниципальная координация информационного освещения мероприятий и программ соцсферы в СМИ.

Направление 5: "Формирование современной городской среды"

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере благоустройства, стратегическими документами по формированию современной городской среды федерального уровня, приоритетами муниципальной политики в области благоустройства является комплексное развитие современной городской инфраструктуры на основе единых подходов.
Анализ сферы благоустройства в округе показал, что в последние годы в округе проводится целенаправленная работа по благоустройству дворовых территории и территорий общего пользования.
В то же время в вопросах благоустройства округа имеется ряд проблем: низкий уровень общего благоустройства дворовых территории, низкий уровень экономической привлекательности территории общего пользования из-за наличия инфраструктурных проблем.
Так, в округе имеются территории общего пользования (проезды, центральные улицы, площади, скверы, парки и т.д.) и дворовые территории, благоустройство которых не отвечает современным требованиям и требует комплексного подхода к благоустройству.
Одним из главных приоритетов развития округа является создание благоприятной и комфортной для проживания населения городской среды.
Состояние и уровень благоустройства дворовых территорий в значительной степени определяют психологический климат микрорайона. Без благоустройства дворовых территорий благоустройство города не может носить комплексный характер и эффективно влиять на повышение качества жизни населения.
На территории Округа расположено 1387 многоквартирных дома. Анализ обеспеченности дворов Округа элементами внешнего благоустройства показал, что уровень их комфортности не отвечает современным требованиям. Значительная часть асфальтобетонного покрытия дворовых проездов имеет высокую степень износа (60%), так как срок службы дорожных покрытий с момента массовой застройки Округа многоквартирными домами истек, малое количество парковок для временного хранения автомобилей приводит к их хаотичной парковке.
Таким образом, комплексный подход к реализации мероприятий по благоустройству, отвечающих современным требованиям, позволит создать современную городскую комфортную среду для проживания граждан и пребывания отдыхающих, а также комфортное современное "общественное пространство".
Реализация направления позволит обеспечить:
1. Повышение качества уровня жизни граждан путем формирования современного облика дворовых и общественных территорий.
2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории округа, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.
3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории округа.
В рамках направления, в соответствии с муниципальной программой "Формирование современной городской среды на территории Златоустовского городского округа на 2018-2022 годы" будет благоустроено 160 дворовых территорий и 15 общественных территорий, в т.ч.:
1) набережная Городского пруда;
2) парк культуры и отдыха "Молодежный";
3) территория перед зданием центральной городской библиотеки;
4) детский парк "Крылатко";
5) сквер в районе Северо-Запада;
6) парк между ул. Аносова и ул. Румянцева;
7) сквер у ДК "Металлург" со стороны спорткомплекса;
8) сквер и обелиска ниже ДК "Победа" "Чайка";
9) сквер у памятника И.Н. Бушуеву;
10) сквер за остановкой Машиностроитель "Яблоневый сад";
11) сквер у больницы машзавода;
12) сквер перед театром "Омнибус";
13) парк "Булат";
14) сквер у памятника "Орленок";
15) сквер на ул. Южно-Есаульская.

Развитие социального капитала и городской среды Златоуста
Социальный капитал
Стратегическая цель сохранения и укрепления молодежного "ядра" в структуре населения Златоуста обусловила формирование образа будущего социального капитала города - тех моделей поведения и ценностей, которыми должны обладать горожане:
1) Любить и знать Златоуст.
Центральной программой для развития этого направления станет краеведческая программа "Я - Златоустовец". Кроме того, особая роль будет отводиться деятельности поисковых групп, краеведов, "юных туристят", сталкеров, ветеранских организаций, национальных культурных объединений, казачества, кадетства.
Велико значение творчества поэтов, писателей, художников, скульпторов, родившихся в Златоусте или связавших свою жизнь с городом. Необходимо проводить целенаправленную работу по популяризации их творчества, обеспечению максимальных возможностей общения детей и молодежи с талантливыми златоустовцами.
В целях формирования "золотого фонда" города и укрепления патриотизма территории, также предполагается сформировать творческое направление "Гимны Златоуста".
2) Продвигать ценность здоровой и креативной территории - Златоуста.
Задача продвижения образа Златоуста как привлекательной для жизни и развития, здоровой и креативной территории, будет реализовываться посредством поддержки деятельности общественных объединений "Молодежная Уральская Швейцария", "Зеленая Россия", "Молодая семья", "Трезвый Златоуст", спортивных сообществ и фан-групп, черлидерства, воркаут-объединений, уфологов, флэшмоберов, диджейства, городских художников, творческих концертных объединений, молодежных СМИ. Кроме того, задачу продвижения территории будут выполнять рабочая группа "Златоуст - вперед" и группа в соцсетях "Златоуст - столица мира". Также будет организована деятельность творческих групп "Шамбала Златоуста" и "Легенды нашего города".
3) Привлекать в город умы и идеи.
Большая роль в развитии данного направления будет отводиться деятельности Ассоциации "Молодой предприниматель", также будут созданы целевые группы: виртуальная группа "Златоуст - магнит для продвинутых", краудсорсинговая группа "А вам слабо?". Помимо этого, будут формироваться сети профессиональных контактов металлургов (в рамках "Бушуевских чтений"), архитекторов, аниматоров, специалистов по спорту, медицине, а также проводиться профессиональные конкурсы в рамках стратегически важных для города отраслей.
4) Сплочать и объединять.
Задача сплочения и объединения жителей в интересах развития города будет реализовываться на основе поддержки деятельности любительских объединений по интересам, профкомов, студенческих советов, объединений молодых специалистов на предприятиях, садовых обществ, старших по дому, обществ любителей животных, движения "Молодая семья" и группы в соцсетях "Молодежь Златоуста".
5) Лично создавать новое в городе, вести за собой.
Для обеспечения развития этого направления будет организована поддержка деятельности Молодежной общественной палаты, Молодежного парламента, волонтерских движений, "Отрядов мэра", а также новых движений - "Уполномоченные мэра", "Юные армейцы", "Городские сумасшедшие".
Городская среда
С учетом описанного в разделе 3.1 будущего образа социального капитала города, определены приоритеты в развитии городской среды Златоуста, для создания не просто комфортных условий для жизни, но также особого "драйва" для молодежи.
Создание "драйва" городской среды Златоуста

Приоритеты	Объекты	Мероприятия, соцпроекты	
Смена обстановки	Амфитеатр на городской площади	Граффити проект "Яркий Златоуст"	
	Интерактивная спортивная набережная	Карнавал "Зимний Урал"	
	Историческая реконструкция	Фестиваль "Черная скала"	
	Пещера "Каменный цветок"		
	Парк "Бажова"	Профессиональная группа организаторов интерактива	
	Парк птиц		
	Аквапарк, аквариум, батутный центр, тобаган, тюбинг, велодорожки		
	Кинотеатр на воде, кинотеатр на автомобиле		
	Интерактивные детские уголки во всех объектах соцсферы		
Состязания	Межмуниципальный центр
"Чемпионы Горного Урала"	Межмуниципальная программа творческих состязаний	
		Состязательный элемент в сценариях городских мероприятий	
		Городские квесты, зарницы	
		Состязания предпринимателей	
		Состязания по гребле на городском пруду	
		Состязания по моделированию
"Дети о Златоусте"	
		Конкурс красоты
"Мисс Горный Урал"	
Креатив, быстрое саморазвитие	"Улица ремесленников"	Инновационные секции	
	Кванториум	Тренинг-центр для молодежи	
	Мастерские "Сделай своими руками"	Интенсивные курсы
иностранных языков	
		Доступ к интерактивным библиотекам	
		Выявление талантов методом обучающих игр	
		Межмуниципальная площадка КВН	
		Брэйн - ринг	
		Кинофестиваль "Таганайские музы"	
		Новогодняя акция "Да здравствует креатив!"	
Креатив, быстрое саморазвитие		"Студент - учитель"
и "студент - воспитатель"	
		Вечера научных открытий "Тайны вокруг нас"	
		"День гения"	
		"Трибуна смелых гипотез"	
Общение	Лофт - центр	"Ибица в Златоусте"	
	"Молодежный квартал"	Фестивали и слеты	
	ФОК-клуб	Социальные группы в Internet	
	Коммуникативные зоны в объектах соцсферы	Спортивные тусовки ("Лыжня за облака" и др.)	
	Детские и молодежные кафе	КВН, "Эстафета поколений"	
	Воркаут-зоны	Скандинавская ходьба	
	Спортивные и детские площадки при школах		
Доверие, отношения на равных		Прямые линии с мэром	
		Бизнес-пятницы с мэром	
		"Без галстуков" (тематические встречи мэра по стратегическим вопросам)	
		Встречи мэра с молодежью	
		Интернет площадка
"Златоуст-наш дом"	
		"Народный контроль"	
Поддержка	Специальный жилищный фонд	Банк VIP вакансий	
	VIP и инновационный транспорт	Телепередача "Звезды Златоуста"	
		Контроль реализации и информационное освещение решений Молодежной общественной палаты	

С учетом вышеизложенного, на планируемый период определены 5 стратегически важных объектов городской среды, которые необходимо создать/реконструировать в рамках программы развития моногородов "5 шагов благоустройства":

Стратегические объекты развития городской среды Златоуста в рамках программы "5 шагов благоустройства"

N
п/п	Тип объекта	Наименование, состав	Объем инвестиций, млн. руб.	в том числе	Примечание	
				бюджетные, млн. руб.	частные, млн. руб.		
1	Зона отдыха	Интерактивная спортивная набережная с велодорожками + мост через городской пруд	535	300	235	Имеется ТЭО. ПСД планируется за счет средств муниципального бюджета, СМР - за счет средств федерального, регионального бюджетов	
2	Спортивный объект	Спортивный комплекс имени А.Е. Карпова (шахматная школа)	100	50	50	ПСД имеется. СМР - за счет средств федерального, регионального бюджетов	
3	Зона питания	Имперский зал в "Арсенале" (реставрация объекта культурного наследия)	120	100	20	Имеется ТЭО. Реставрация - за счет средств федерального, регионального бюджетов	
4	Молодежная зона	"Драйв-парк" (на месте детского парка Машзавода): тобаган, тюбинг, экстрим-парк, батутный центр, воркаут-зона, тай-парк	161	100	61	ПСД частично имеется. СМР - за счет средств федерального, регионального бюджетов	
5	Капитализация исторического центра и старо-промышленных объектов	Музей и историческая реконструкция "Арсенал" + "Улица ремесленников" +
Иоанн-Златоуст на горе Косотур	1 108	718	390	Имеется ТЭО. СМР, реставрация и инфраструктура - за счет средств федерального, регионального бюджетов	
					150 (субъекты МСП)	Открытие объектов малого бизнеса в зоне размещения "якорных" бизнесов, связанных с капитализацией объектов городской среды	
ИТОГО:	2 174	1 268	906		

Выбор стратегически важных для развития городской среды Златоуста объектов также обусловлен формированием единой концепции развития экономики и городского пространства, при реализации которой произойдет взаимное усиление эффектов от реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов.

Рисунок 37. Стратегическая увязка экономических и инфраструктурных проектов

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии, уже к 2022 году прогнозируется преодоление двух основных проблем территории: отток молодежи и снижение значимости территории. При этом, расчетный социально-экономический эффект будет следующим:
1. Молодежь:
- Изменение демографической структуры населения (молодежь в возрасте 14-35 лет - не менее 30% от общей численности населения).
- Средний возраст населения - 37 лет.
- Рост социального капитала (новые общественные объединения и виды деятельности).
- Изменение структуры занятости - сдвиг в сторону высокотехнологичных и дорогих профессий (рост средней заработной платы к уровню 2016 г. в 2 раза, до 50 тыс. руб./мес.)
- Изменение отраслевой структуры экономики (рост доли услуг на 10%).
- Новые виды городского предпринимательства.
- Рост доли субъектов МСП (до 50%) и развитие социального предпринимательства.
2. Значимость территории:
- Формирование сильной агломерации с ядром Златоуст-Миасс.
- Новые компетенции 6-ого уклада:
- высокотехнологичная медицина и реабилитация (биотехнологии, PRP-технологии, применение стволовых клеток);
- инновации в металлургии (нанотехнологии).
- "Мотивированный" тур-поток вокруг двух проектов - центров притяжения: "Уральская Швейцария" и "Российская Оружейная Академия" (3,2 млн. чел./год, рост в 10 раз к уровню 2016 г.).

Расчетные показатели экономического эффекта от реализации предусмотренных Стратегией инвестиционных проектов

Показатели	"Уральская Швейцария"	"Российская Оружейная Академия"	"Медведевский
титан"	Керамогранит	Прочие	ИТОГО	
Инвестиции (млн. руб.),
в т.ч.	17 000	518	12 842	1 984	3 356	35 700	
частные	7 500	240	12 692	1 954	2 366	24 752	
бюджетные	9 500	278	*	*	990	10 768*	
Окупаемость (лет)	15	5	6,6	5,5	5		
Налоги всего (млн. руб.), в т.ч. местные	1 656

133	1 961

140	1 690

19,4	375

9,4	644

24	5 256

281	
Рабочие места (чел.)	6500
(в т.ч. 1650 - существующие)	6500
(в т.ч. 6150 - существующие)	580	500	1 460	15 500
(в т.ч. 7800 - существующие)	
* сумма будет определена инвестором по итогам разработки ПСД.

Динамика основных показателей социально-экономического развития города до 2030 года и на перспективный период до 2035 года

Показатели	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030	2035	
Численность населения, тыс. чел.	170,7	169,6	170,4	171,0	172,1	177,6	181,3	186,1	
в том числе численность населения в возрасте от 14 - 35 лет (молодежь)	46,3	45,9	47,5	49,2	51,6	53,3	54,6	55,8	
Средний возраст населения, лет	40,4	40,0	39,0	38,0	37,0	36,9	36,8	36,8	
Средняя заработная плата, тыс. руб.	25,6	26,7	32,9	40,8	50,1	58,2	67,4	76,5	
Численность работников по полному кругу, тыс. чел.	56,9	58,2	62,2	64,0	66,4	72,2	74,1	76	
в том числе численность занятых в малом и средней бизнесе, тыс. чел.	31,2	31,5	32,4	33,0	33,8	36,8	38,7	40,5	
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,1	1,5	1,5	1,4	1,3	1,2	1,1	1,0	
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, по полному кругу предприятий, млрд. руб.	32,7	34,0	40,6	45,2	51,0	74,5	78,5	82,7	
в том числе оборот МСП, млрд. руб.	17,72	18,01	23,6	28,3	32,13	38,58	40,9	43,2	
Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета МО, млрд. руб.	0,984	1,213			2,526	4,48	4,923	5,366	

Прогноз изменения отраслевой структуры производства продукции и услуг, отраслевой структурны занятости

Развитие Златоуста в соответствии с приоритетами, определенными настоящей Стратегией, определяют будущую роль города в развитии Челябинской области по 6 основным направлениям:
1) Спорт. Строительство Центра олимпийской подготовки, создание опорной площадки подготовки российских спортсменов по зимним видам спорта, базы для круглогодичной подготовки по многим видам спорта. Проведение мероприятий федерального и регионального масштаба.
2) Медицина. Усиление позиций Центра травматологии за счет строительства межмуниципального больничного комплекса и создания Центра спортивной медицины и восстановления.
3) НИОКР. Площадка разработки и пилотной апробации инноваций в металловедении и спортивной медицине федерального масштаба, целевой подготовки высококвалифицированных специалистов.
4) Образование. Реструктуризация системы профессиональной подготовки в образовательных учреждениях Златоуста в соответствии со стратегическими приоритетами развития города (открытие новых кафедр, факультетов, специальностей) способны не только удовлетворить потребности инвестиционных проектов Златоуста, но и создать основу для подготовки специалистов для других муниципалитетов Челябинской области и Республики Башкортостан.

Рисунок 38. Концепция развития профессионального образования в Златоусте

5) Транспорт и логистика. Межмуниципальная транспортно-логистическая схема:
- строительство автодороги Златоуст - Сыростан - Миасс;
- реконструкция участков автодорожной сети;
- изменение схемы межмуниципального сообщения и внедрение новых видов транспорта.
6) Туризм. Создание одной из самых посещаемых в стране площадок спортивного, познавательного, промышленного туризма, с развитием сети межмуниципальных туристических маршрутов и проведением событийных мероприятий межрегионального и федерального масштаба.
При этом, межмуниципальное сотрудничество Златоуст - Миасс станет начальной точкой развития межмуниципальных отношений Златоуста с другими муниципалитетами региона: к ближайшему горизонту относится межмуниципальное сотрудничество с городами Усть-Катав, Трехгорный, Сатка, Куса.

Обеспечение реализации Стратегии развития Златоустовского городского округа как моногорода

В целях обеспечения реализации Стратегии, будет проводиться работа в рамках мер федеральной поддержки:
1) Финансовая поддержка создания инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов за счет средств Фонда развития моногородов.
2) Сопровождение реализации инвестиционных проектов, в том числе в части получения заемного финансирования (средства ВЭБ и ФРМ).
3) Составление заявок и прохождение согласования для включения соответствующих мероприятий в федеральные и региональные государственные программы для получения финансирования на создание стратегически важных для развития города объектов.

Потребность в получении средств федерального бюджета на создание стратегически важных объектов

N п/п	Объекты	Сумма,
млн. руб.	
1	ЦОП "Уреньга"	6 500	
2	Межмуниципальный хирургический комплекс на 600 койко-мест, создание и оснащение Федерального центра спортивной реабилитации	3 000	
3	Реставрация объектов культурного наследия "Арсенал", "XIX цех", "Имперский зал"	278	
4	Интерактивная спортивная набережная с велодорожками
+ мост через городской пруд	300	
5	Спортивный комплекс имени А.Е. Карпова (шахматная школа)	50	
6	"Драйв-парк"	100	
7	"Улица ремесленников" + "Иоанн-Златоуст" на горе Косотур	540	
ИТОГО	10 768	

Структура управления реализацией Стратегии

Укрупненный план-график реализации Стратегии

Проектные направления	Годы реализации	
	2016	2017	2018	2019	2020	2022	2030	
Обеспечивающие мероприятия	
Внедрение проектного управления в Администрации Златоустовского городского округа	Рабочая группа, обучение	Нормативная база, проектный офис						
I. Инвестиционные проекты	
1. "Уральская Швейцария"	
1.1. Строительство ЦОП "Уреньга"		Концепция, Мастер план	Перевод земель из Гослесфонда	ПСД, экспертиза,
заявка в ФЦП	I очередь СМР
(линейные объекты: трассы и подъемники)	II очередь СМР (объекты кап. строительства)
Ввод объекта		
1.2. Межмуниципальный больничный комплекс	Медико-техническое задание, ТЭО	Оформление земельного участка,
ПСД	СМР
Лицензирование,
запуск объекта		
1.3. Центр спортивной медицины и восстановления	Концепция	Медико-техническое задание,
ТЭО	ПСД,
заявка в ФЦП	Монтаж оборудования, лицензирование,
запуск объекта	
1.4. Лыже-вело-пешеходная трасса "Азия-Европа-Азия"	Концепция	ТЭО,
ПСД	СМР	Ввод объекта		
1.5. Реконструкция лыжного стадиона им. С. Ишмуратовой со строительством биатлонного стрельбища	I очередь
СМР	II очередь
СМР	III очередь СМР
Ввод объекта					
2. "Российская Оружейная Академия"	
2.1. Индустриальный парк "Оружейная Фабрика" (территория XIX цеха)	Концепция	Составление графика направления заявок в ФРМ, ФЦП	Разработка ПСД,
Эскизный проект,
Передача в муниципальную собственность земельных участков,
Государственная экспертиза	Реконструкция объекта,
строительство павильона	Оснащение оборудованием	Строительство и реконструкция объектов,
Запуск объектов	
2.2. Музей и Историческая реконструкция "Арсенал" XIX - XX век				Реконструкция объекта	Оснащение оборудованием и экспонатами		
2.3. Школа оружейника				Реконструкция объектов	Оснащение оборудованием и экспонатами		
2.4. Железоделательная фабрика XIX века							
2.5. Инновационная лаборатория металловедения							
3. Диверсификация промышленности	
3.1. "Медведевский титан" - производство титанового шлака из ильменит-титаномагнетитовых руд	Концепция,
ПИР,
НИР	Поиск дополнительных источников финансирования	Первая очередь	Выход на проектную мощность		
3.2. Строительство завода по производству керамического гранита (ООО "Грани Таганая")	ПСД, Экспертиза проекта		Окончание СМР	Ввод объекта			
		I этап СМР					
3.3. Строительство комплекса пищевого направления (ООО "СМАРТ")	Ввод I очереди объекта		II очередь СМР			
					Ввод в эксплуатацию			
3.4. Строительство завода по производству продукции пищевого направления (ООО "Кафе ин Кафе Интернешнл")			ПСД
Экспертиза проекта	СМР			
					Ввод объекта			
3.5. Расширение производства (ЗАО "Юничел-Злато")		Изменения в Генплан,
публичные слушания	ПСД,
Экспертиза проекта	СМР.
Ввод объекта.				
3.6 Создание цеха по обработке металлических изделий и производству металлических конструкций (ООО "Технопром")		Выбор производственной площадки	Заключение договора аренды.
Монтаж оборудования.
Ввод объекта.					
3.7 Строительство предприятия полного цикла по производству одноразовых расходных материалов медицинского назначения (ООО "АЛМА "Медицинские системы")			ПСД,
Экспертиза проекта	СМР
Ввод объекта				
II. Проекты развития городской среды	
1. Интерактивная спортивная набережная с велодорожками + мост через городской пруд	
1.1. Пешеходный тротуар, набережная с велодорожками		Эскизный план,
ПСД, госэкспертиза	Направление заявки в ФЦП, проведение работ по благоустройству,	Сдача объекта			
1.2. Мост через городской пруд (пешеходная зона)			Техническое задание, инженерные изыскания, ПСД, госэкспертиза, направление заявки в ФЦП, строительно-монтажные работы	Сдача объекта			
1.3. Бизнес-проекты
Расширение парка "Никольский"
Развитие ресторанно-гостиничного комплекса
Реконструкция лодочной станции	Концепция	ПСД,
заявка по 5 шагам	СМР,
ввод объектов			
2. Имперский зал в "Арсенале" (реставрация ОКН)	Концепция,
ТЭО	ПСД,
(реставрация, инфра-структура)	СМР. Открытие ресторана (Бизнес-проект)				
3. Музей и историческая реконструкция "Арсенал" (XIX - XX век) + "Улица ремесленников" + Иоанн-Златоуст на горе Косотур			СМР "Арсенал", "Улица Ремесленников"
ПСД (Иоанн-Златоуст на горе Косотур)	Ввод объектов "Арсенал", "Улица Ремесленников".
СМР (Иоанн-Златоуст)	Ввод объекта Иоанн-Златоуст на горе Косотур		
3.1. Бизнес-проект: реконструкция "Златоустовской Оружейной Фабрики" с созданием торгово-выставочной зоны	СМР	Ввод объекта		
4. Спортивный комплекс имени А.Е. Карпова (Шахматная школа)		Проект,
ПСД		СМР
Ввод объекта				
5. "Драйв-парк" (на месте детского парка Машзавода)	Проект,
ПСД	Заявка по формированию городской среды	СМР, открытие частных объектов питания и досуга	Ввод объектов				

3. Мониторинг реализации Стратегии

Стратегия не является раз и навсегда заданным планом на 15 лет. Корректировка Стратегии осуществляется по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России и Челябинской области.
Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией развития ЗГО, позволяют своевременно вносить коррективы и являются одним из важнейших критериев при рассмотрении вопроса о финансировании мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития округа и среднесрочной программы социально-экономического развития, целевых и отраслевых программ. Кроме того, раз в 3-5 лет будет осуществляться коррекция всей Стратегии с внесением в нее необходимых поправок и дополнений.
Мониторинг процесса реализации Стратегии осуществляет Экономическое управление Администрации ЗГО.
Мониторинг выполнения Стратегии базируется на информации, передаваемой структурными подразделениями Администрации ЗГО.
В соответствии с целями и направлениями, а также по мере реализации проектов и мероприятий Стратегии, ежегодно проводится оценка эффективности - оцениваются качественные и количественные результаты ее выполнения. В качестве индикаторов изменения социально-экономического положения ЗГО используются прогнозные показатели развития отдельных отраслей и сфер экономики округа. Планируемые значения показателей отражают ожидаемые последствия реализации намеченных мероприятий.
На основании информации и предложений органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации ЗГО экономическое управление администрации ЗГО ежегодно готовит сводный аналитический отчет по промежуточным итогам реализации Стратегии.
Итоги выполнения Стратегии социально-экономического развития рассматриваются на Коллегии при Главе ЗГО, где утверждаются ежегодные отчеты о ходе реализации Стратегии, принимаются ключевые решения о необходимости корректировки Стратегии.
Также предусмотрены соответствующие механизмы мониторинга, оценки и корректировки Стратегии по каждой отрасли и направлению.
Таким образом, реализация Стратегии социально-экономического развития округа опирается на определённые организационные, экономические и правовые механизмы, которые тесно взаимосвязаны между собой. Так, например, финансирование отдельных проектов в рамках муниципальных программ предполагает разработку и принятие нормативно-правовых актов, утверждающих данные программы, а также создание определённых организационно-управленческих условий для реализации программ, включая механизмы мониторинга.
Базовым принципом реализации Стратегии должен стать принцип "баланса интересов", предусматривающий обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации Стратегии, создание условий для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата ЗГО.
Деятельность органов местного самоуправления по реализации Стратегии должна заключаться не в прямом участии в работе отдельных предприятий (что нарушает принцип равных конкурентных условий), а в создании благоприятных условий для их деятельности:
- свобода и доступность экономической инициативы;
- добросовестная конкуренция;
- снижение барьеров входа на товарные рынки.

4. Контроль реализации стратегии

Оценка эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития ЗГО будет осуществляться, опираясь на комплексную систему индикативных показателей, характеризующих все сферы развития ЗГО, указанных в приложении 4.
Индикативные показатели и ответственные исполнители реализации Стратегии и Комплексной программы социально-экономического развития ЗГО до 2030 года по сферам развития:
Наименование стратегического направления	Ответственный исполнитель	
Формирование системы образования, ориентированной на обеспечение качества, доступности и эффективности. Молодёжная политика.	Муниципальное казенное учреждение "Управление образования и молодежной политики ЗГО"	
Развитие культуры.	Муниципальное учреждение "Управление культуры ЗГО"	
Развитие рынка труда ЗГО	Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Златоуста	
Социальная защита населения	Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа	
Физическая культура, спорт, туризм.	Муниципальное учреждение Управление по физической культуре и спорту ЗГО",
Муниципальное казенное учреждение "Управление образования и молодежной политики ЗГО"
Муниципальное бюджетное учреждение Златоустовского городского округа "Центр развития туризма"	
Промышленность, малый бизнес	Экономическое управление Администрации ЗГО	
ГАРАНТ:
 Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником 
2. Предоставление и корректировка индикативных показателей осуществляется ежегодно в первом квартале следующего года, за отчетный период.

Список литературы

В рамках проведения исследования и анализа проектная группа опиралась на ряд источников. Основное внимание было уделено российским и зарубежным лучшим практикам.
Основными зарубежными источниками литературы являются труды таких ученых, как Blakely, Fullan, Hustedde, Kitson, Madison, Porter, Sutton.
Blakely E. J., Leigh N. G. 2010. Planning Local Economic Development.4th ed. Sage Publications.
Fullan M. 2012. Transforming schools an entire system at a time. Government Designed for New Times: A Global Conversation. McKinsey Center for Government; 21-23.
Hustedde R. J., Shaffer R., Pulver G. 2005. Community Economic Analysis: A How To Manual. Revised Edition. Iowa State University.
Kitson M., Martin R., Tyler P. 2004. Regional competitiveness: an elusive yet key concept? Regional Studies 38 (9): 991-999.
Madison M. J. 2011. Contrasts in Innovation: Pittsburgh Then and Now. Working Paper No. 2011-17. University of Pittsburgh School of Law.
Porter M. E. 1998. Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review (November-December): 77-90.
Smyth H. 2005. Marketing the City: The Role of Flagship Developments in Urban Regeneration. Taylor& Francis. London.
Sutton S. 2011. Local Economic Development Planning. Course Handbook. Columbia University.
Основными российскими источниками литературы являются труды таких ученых, как Баранов, Квинт, Козлов, Ханафиева, а также ряд статистических источников и федеральных документов.
Основные статистические сборники:
Институт экономики УрО РАН. 2012. Аналитическая записка по результатам социологического опроса населения Челябинска и Челябинской области. Челябинск (февраль).
Росстат. 2012. База данных показателей муниципальных образований. Москва.
Росстат. 2012. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2011. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2010. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2009. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2008. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2007. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Москва.
Челябинскстат. 2013. Раздел сайта "Муниципальная статистика: Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований". http://chelstat.gks.ru/
Челябинскстат. 2012. Муниципальные образования Челябинской области. Основные социально-экономические показатели: Стат. Сборник в 2 частях. Часть 1. Челябинск.
Челябинскстат. 2012a. Златоустовский городской округ в цифрах 2005-2011 годы. Комплексный статистический сборник. Златоуст.
Остальная литература:
Администрация г. Каменска-Уральского. 2011. Итоги мониторинга социального самочувствия населения и оценки эффективности работы органов местного самоуправления. Каменск-Уральский.
Администрация ЗГО. 2010. Социально-экономическое положение Златоустовского городского округа в 2009 году. Комплексный доклад. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2011. Социально-экономическое положение Златоустовского городского округа в 2010 году. Комплексный доклад. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2012. Социально-экономическое положение Златоустовского городского округа в 2011 году. Комплексный доклад. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2012a. Комплексный доклад за январь-июнь 2012 года. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2012б. Инвестиционный паспорт Златоустовского городского округа. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2013. Информационная справка по предприятиям Златоуста: Запрашиваемые данные. Златоуст.
Администрация Ашинского муниципального района. 2011. Инвестиционный паспорт Ашинского муниципального района Челябинской области. Аша.
Администрация Копейского городского округа. 2011. Инвестиционный паспорт Копейского городского округа. Копейск.
Администрация Миасского городского округа. 2011. Инвестиционный паспорт Миасского городского округа Челябинской области. Миасс.
Администрация Саткинского муниципального района. 2011. Инвестиционный паспорт Саткинского муниципального района Челябинской области. Сатка.
Администрация Челябинского городского округа. 2011. Инвестиционный паспорт города Челябинска Челябинской области. Челябинск.
Баранов И.Н. 2012. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения. Российский журнал менеджмента10 (1): 51-64.
Визгалов Д.В. 2008. Маркетинг города. Практическое пособие. Институт экономики города. Москва.
ГУ ЦБ РФ по Челябинской области. 2012. Ресурсы кредитных организаций, находящихся на территории Челябинской области, по состоянию на 01.01.2012 г. Челябинск.
ГУ ЦБ РФ по Челябинской области. 2012a. Ресурсы кредитных организаций, находящихся на территории Челябинской области, по состоянию на 01.10.2012 г. Челябинск.
Дегтярев П. 2012. Слишком широка страна моя родная. Эксперт-Урал. N 43 (19 октября).
Ермакова Н. А., Калоева А.Т. 2011. Типологии регионов для целей региональной политики: учебное пособие. Изд-во СПбГУЭФ: СПб.
Законодательное собрание Челябинской области. 2008. Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года. Челябинск.
Известия Мордовии. 2012. Дмитрий Медведев: "Саранск - самый благоустроенный город России". http://izvmor.ru/news/view/13558 (26 октября).
Квинт В. 2012. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке. Бизнес-Атлас: Москва.
Козлов А.В. 2004. Златоуст - город крылатого коня. ООО "Фотомир": Златоуст.
Котлер Ф., Асплунг К., Рейн И., Хайдер Д. 2005. Маркетинг мест: привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге.
Кутышев В.Ф. 2013. Справка об ильменитовом и титано-магнетитовом месторождении на территории ЗГО. Златоуст.
Министерство образования и науки Челябинской области. 2013. Анализ результатов ЕГЭ в Челябинской области в 2012 г. Челябинск. http://minobr74.ru/en/general-sv/dokumenty/category/202-2012
НП "Гильдия мастеров-оружейников Златоуста". 2013. Информационная справка о деятельности. Златоуст.
ОАО "Златоустовский машиностроительный завод". 2012. Пояснительная записка к бухгалтерской финансовой отчетности за 2011 год. Златоуст.
ОАО "Златоустовский машиностроительный завод". 2013. Трудовая честь Златмащ. Газета N 1(3690) от 18.01.2013 г. Златоуст.
ОАО "Златоустовский металлургический завод". 2012. Годовой отчет по результатам 2011 финансового года. Златоуст.
ОАО "Златоустовский хлебокомбинат". 2011. Бухгалтерская отчетность ОАО "Златоустовский хлебокомбинат" за 2011 год. Отчет о прибылях и убытках. Пояснительная записка к балансу за 2011 год.
ОАО "Росспиртпром". 2012. Годовой отчет за 2011 год. Москва.
ОАО "Синклос". 2012. Годовой отчет за 2011 год. Златоуст.
ОКУ ЦЗН. 2013. Статистика по рынку труда. Златоуст.
ООО "Теплоэнергетик". 2012. Бухгалтерская отчетность за 2011 год. Златоуст.
ООО "Златоустовский водоканал". 2012. Бухгалтерская отчетность ООО "Златоустовский водоканал". Златоуст.
РИА Аналитика / Центр экономических исследований. 2012. Аналитический бюллетень. Динамика производства в машиностроительных отраслях и подотраслях. Москва.
Российский союз инженеров. 2011. Генеральный рейтинг привлекательности российских городов. http://www.российский-союз-инженеров.рф/рейтинг-российских-городов/.
Стародубровская И., Лободанова Д., Борисова Л., Филюшина А. 2011. Стратегии развития старопромышленных городов: международный опыт и перспективы в России. Издательство Института Гайдара: Москва.
Уралинформбюро. 2012. Златоустовский ЛВЗ в девять раз увеличит розлив. http://www.uralinform.ru (27 июля).
Челябинский филиал Уральского отделения Российской академии наук (ЧФ УрО РАН), 2012. Аналитическая записка 2012-02 по результатам социологического опроса населения Челябинска и Челябинской области, февраль.
Ханафиева С. В. 2008. Вторые города Большого Урала: условия ведения бизнеса. Проблемы устойчивого развития городов. Сборник научных статей и материалов V Международной научно-практической конференции. Геотур: Миасс; 39-44.
Челябинскгражданпроект. 2007. Генеральный план Златоустовского городского округа. Челябинск.
Челябинскстат. 2012. Статистический ежегодник по Челябинской области. Челябинск.
Приложение 1

Прогноз изменения ключевых
показателей рамках трех базовых сценариев развития ЗГО

Приложение 2

Модель реализации стандарта АСИ
и работы "проектного отдела" (офиса поддержки инвестпроектов) в ЗГО. Дерево функций

Приложение 3

Обоснование ресурсного обеспечения программы

На территории Златоустовского городского округа реализуется 18 муниципальных программ.

Перечень 
муниципальных программ, подлежащих финансированию в 2018 году и на плановый период 2019 и 2020 годов

п/п	Перечень программ	Сумма (тыс. рублей)	Последние изменения
N 26-ЗГО от 26.04.2018 г.	
		Проект на
2018 год	плановый период		
			Проект на
2019 год	Проект на 2020 год		
1	2	3	4	5	6	
1	"Развитие образования и молодежной политики ЗГО"	1 898 307,50	1 768 344,20	1 878 883,70	1 912 807,20	
2	"Социальная защита населения ЗГО"	1 021 170,10	1 030 118,30	1 035 990,80	1 046 639,52	
3	"Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения, дорожной деятельности и транспорта ЗГО"	268 307,30	221 544,90	221 544,90	308 333,98	
4	"Развитие физической культуры и спорта в ЗГО"	235 312,40	180 620,50	177 902,50	239 979,08	
5	"Развитие культуры в ЗГО"	259 959,70	255 057,60	255 057,60	276 174,90	
6	"Совершенствование муниципального управления"	133 876,50	131 658,50	131 658,50	143 665,92	
7	"Управление муниципальными финансами и обеспечение сбалансированности бюджета ЗГО"	147 060,00	31 777,90	24 665,80	145 452,81	
8	"Управление муниципальным имуществом"	50 677,70	31 701,00	31 701,00	53 042,74	
9	"Капитальное строительство объектов собственности ЗГО"	22 680,20	6 480,20	6 480,20	29 559,10	
10	"Защита населения ЗГО от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей"	10 834,10	10 834,10	10 834,10	11 638,20	
11	"Экономическое развитие ЗГО и инновационная экономика монопрофильного муниципального образования Российской Федерации - ЗГО"	4 608,80	3 408,80	3 408,80	9 108,80	
12	"Охрана окружающей среды в ЗГО"	38 848,70	2 187,80	2 187,80	41 045,50	
13	"Развитие туризма ЗГО на 2018-2020 гг."	8 884,10	3 508,90	3 508,90	10 644,60	
14	"Обеспечение качественным жильем населения ЗГО"	1 000,00	1 000,00	1 000,00	243 330,90	
15	"Развитие сельского хозяйства и поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в ЗГО"	400,00	400,00	400,00	400,00	
16	"Формирование современной городской среды на территории ЗГО на 2018-2022 годы"	500,00	-	-	69 883,40	
17	"Профилактика преступлений, иных правонарушений и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами в ЗГО"	160,00	160,00	160,00	270,00	
18	"Профилактика и противодействие проявлениям экстремизма и терроризма на территории ЗГО"	57,20	57,20	57,20	757,20	
	Итого	4 102 644,30	3 678 859,9	3 785 441,8	4 542 733,85	

Приложение 4

Система индикативных показателей

N п/п												
1. 		Численность постоянного населения (среднегодовая)	Тыс. чел	172,7	171,7	170,7	169,6	170,4	171,0	172,1	177,6	
2. 	Общий коэффициент смертности	Чел. на 1000 населения	14,45	14,00	13,78	13,70	13,65	13,60	13,55	13,30	13,05	
3. 	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников	Тыс. руб.	23,4	24,6	25,6	26,7	32,9	40,8	50,1	58,2	67,4	
4. 	Количество безработных	Чел.	1411	1790	1800	1284	1212	1183	1134	1105	1044	
5. 	Уровень регистрируемой безработицы	%	1,7	2,1	2,1	1,5	1,5	1,4	1,3	1,2	1,1	
6. 	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, по полному кругу предприятий	Млрд. руб.	32,0	33,9	32,7	34,0	40,6	45,2	51,0	74,5	78,5	
7. 	в том числе малый и средний бизнес	Млрд. руб.	17,51	17,6	17,72	18,01	23,6	28,3	32,13	38,58	40,9	
8. 	Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности)	Млн. руб.	719,49	866,94	1350,74	956,77	1005,57	1056,85	1110,75	1424,38	1826,58	
9. 	Ввод жилья	тыс. кв. м.	40,9	18,64	29,5	22,8	29,05	35,3	43,85	43,85	43,85	
10. 	Численность работников по полному кругу	Тыс. чел	62,0	61,0	56,9	58,2	62,2	64,0	66,4	72,2	74,1	
11. 	в том числе численность занятых в малом и средней бизнесе	Тыс. чел	30,5	30,6	31,2	31,5	32,4	33,0	33,8	36,8	38,7	
12. 	Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем числе граждан, обратившихся за их получением

	%	96,4	96,4	96,4	96,4	96,4	96,4	96,4	96,4	96,4	
13. 	Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг	%	97,8	97,9	98	98	98	98	98	98	98	
14. 	Количество граждан, принявших участие в проведении муниципальных мероприятий в области социальной политики: граждане пожилого возраста и инвалиды, семьи, состоящие на учете в УСЗН ЗГО	Чел	12700	10300	10300	12300	12550	12300	12300	12300	12300	
15. 	Получение информации о состоянии загрязнения атмосферного воздуха в городе Златоусте и доведение показателей качества до жителей округа	Кол-во информационных справок	12	12	12	12	12	12	12	12	12	
16. 	Число дневных общеобразовательных учреждений	Ед.	24	23	23	22	22	22	22	22	22	
17. 	Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений	Чел.	15 226	15 493	16 091	16 597	17 099	17 242	17 342	17 300	16 600	
18. 	Число учащихся, приходящихся на одного педагога	Чел.	13,2	13,7	14,5	14,1	14,1	14,1	14,0	14,0	14,0	
19. 	Процент педагогических работников, имеющих высшую и первую категорию	%	72,5	65,0	65,0	65,0	66,0	67,0	68,0	73,0	78,0	
20. 	Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях	Чел.	8273	8234	8200	8043	7500	7300	7000	7000	7000	
21. 	Число учащихся (детей-инвалидов), обучающихся дистанционно	Чел.	23	20	18	9	7	6	5	5	5	
22. 	Количество молодых людей - жителей Златоустовского городского округа, вовлеченных в деятельность городских студенческих и подростковых трудовых отрядов	Чел.	1052	1140	890	890	890	890	890	900	905	
23. 	Количество молодежных культурно-досуговых, гражданско-патриотических мероприятий, а также мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактике асоциального поведения	Ед.	175	180	200	190	190	190	195	200	210	
24. 	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	28,09	32,7	34	35,5	37	38,5	40	42,5	45	
25. 	Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности:											
	- спортивными залами	%	39,83	40,58	40,6	40,7	40,8	40,9	41	41,5	42	
	- плавательными бассейнами	%	15,58	15,63	15,69	15,73	15,75	15,77	15,79	15,89	15,97	
	- плоскостными спортивными сооружениями	%	32,49	32,61	32,72	32,82	32,86	32,90	32,93	33,13	33,29	
26. 	Единовременная пропускная способность	Чел.	4434	4494	4674	4674	4674	4674	4674	4674	4674	
27. 	Удовлетворенность населения дополнительным спортивно-оздоровительным образованием детей	%	33,5	80	81	82	83	84	85	91	96	
28. 	Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий среди всех категорий населения	ед.	191	200	200	200	200	200	200	200	200	
29. 	Доля населения охваченных сдачей нормативов ГТО до 20% жителей округа	%				5	10	15	20	45	80	
30. 	Количество туристических маршрутов	Ед.	17	22	24	25	26	27	28	33	38	
31. 	Общий туристический поток	Тыс. чел	370,8	355,6	370,5	385,1	391,7	396,6	401,9	431,7	462	
32. 	Количество гидов-экскурсоводов	чел	3	3	4	5	5	5	6	7	9	
33. 	Охват населения Златоустовского городского округа услугами учреждений культуры	%	83,0	83,0	83,1	83,2	83,2	83,2	83,2	83,2	83,2	
34. 	Количество участников любительских объединений	чел.	2140	1730	1750	1750	1750	1750	1750	1750	1750	
35. 	Количество посетителей культурно-досуговых мероприятий, организованных органами местного самоуправления	Тыс. чел	109	112	110	112	112	112	112	112	112	
36. 	Количество посетителей музея и выставочно - досугового центра	Тыс. чел	72,9	73,1	73,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	77,0	
37. 	Количество посещений муниципальных библиотек	Тыс. чел	500,5	500,5	500,5	500,5	500,5	500,5	500,5	500,5	500,5	
38. 	Количество участников творческих коллективов, молодежных объединений, принявших участие в областных, всероссийских, международных мероприятиях	Чел.	137	139	138	140	140	140	140	140	140	

Приложение 5

Сити-маркетинг и сити-брендинг
Златоустовского городского округа

Успешное развитие города в рамках рыночной экономики прямым образом зависит от способности города конкурировать за различные виды ресурсов, которыми обладают различные ключевые для города общественные группы. Город конкурирует:
- за инвесторов - чтобы они вкладывали свой капитал в развитие производств на территории города;
- за жителей - чтобы они не уезжали, а наоборот стремились в город;
- за высококвалифицированных работников - чтобы образованные эффективные работники самых различных профессий стремились устроиться в городе;
- за предпринимательскую активность - чтобы предприниматели стремились развивать свой бизнес на территории города;
- за участие в федеральных и областных программах развития - чтобы общество в целом видело перспективу в развитии города и стремилось вложить в него общественный ресурс.
В решении данных задач ключевую роль играет не только стратегическое планирование городского развития, но и такие современные подходы, как сити-маркетинг и сити-брендинг.
Маркетинг города (сити-маркетинг) - это управление внешним и внутренним восприятием города с целью привлечения в город туристов, гостей, новых жителей, инвестиций и новых производств. Брендинг города (сити-брендинг) - ключевая задача маркетинга города; целенаправленное позиционирование и продвижение культурных, исторических и других особенностей города в масштабах как самого города, так и всей страны.
Ключевую роль в успешном сити-маркетинге и брендинге играет реализация культурных и спортивных мероприятий, обладающих уникальностью и привлекательностью в глазах общества. Важнейшим элементом маркетинга и брендинга современных городов является также строительство знаковых зданий и сооружений (т.н. landmarks, напр. Эйфелева башня или лондонский небоскреб-огурец). Наиболее далеко продвинулись в области сити-маркетинга и брендинга т.н. "тематические" города - Лас-Вегас, Венеция, Бангалор, Сочи, Великий Устюг.
На основе российского опыта (Петрозаводск, Карелия) были сформулированы пять ключевых факторов успеха или составляющих эффективной технологии сити-маркетинга. Они включают:
1. Развитие городского бренда (ценностей, преимуществ, имиджевых элементов города, логотипа, истории, философии города).
2. Коммуникации и связи с общественностью (постоянная работа с ключевыми аудиториями).
3. Проведение мероприятий (привлечение и реализация знаковых проектов).
4. Продвижение города (рекламные кампании, партнерства, презентации).
5. Развитие информационной городской инфраструктуры (создание живой и насыщенной социальной и интеллектуальной среды в городе).
Подход, реализуемый в ЗГО, ориентирован на учет этих и иных российских решений, а также международного опыта маркетинга и брендинга городов и территорий.
В рамках работы над стратегий развития ЗГО был сформирован целевой образ города "Златоуст-2030": Златоуст - город комфортного проживания, семейного благополучия, экологической чистоты; столица Горного Урала; город зимних видов спорта; центр туризма и медицины; центр промышленности; центр промышленно-художественных ремесел.
Основная задача стратегического развития, равно как и маркетинга (брендинга) ЗГО - перепозиционирование города из города с доминирующим промышленным наследием в город развитых спортивно-туристических индустрий и сервиса (см. схему ниже).

Перепозиционирование бренда ЗГО по матрице сити-маркетинга (Smyth, 2005): от промышленности к сервису, от низкой производительности к средней

Основополагающим принципом разработки и реализации маркетинговых (брендинговых) мероприятий в ЗГО является проведение как внешнего маркетинга, нацеленного на туризм и привлечение инвестиций, так и внутреннего маркетинга, нацеленного на повышение привлекательности города в глазах самих его жителей.
Важное значение в развитии города может сыграть передача городу мощей Св. Иоанна Златоуста.
Примерный портфель инициатив по реализации эффективного сити-маркетинга возможностей ЗГО в сторону ключевых аудиторий.
- Создание сайта для гостей города и инвесторов.
- Работа с социальными сетями (формирование площадок города в основных социальных сетях, взаимодействие с сообществами).
- Разработка философии, слогана, логотипа, ценностей города.
- Реализация знаковых культурных и спортивных мероприятий.
- Повышение благоустроенности и привлекательности городской среды, улучшение транспортной инфраструктуры.
- Разработка и реализация стандартов взаимодействия администрации города с различными аудиториями.
- Формирование специального подразделения, ответственного за продвижение и PR города, за взаимодействие с инвесторами. В дальнейшем - создание Корпорации развития Златоустовского городского округа.
- Разработка и реализация плана маркетинговых мероприятий. Проведение презентаций, круглых столов, конкурсов, рекламных кампаний, форумов, конференций. Разработка и распространение информационных материалов (буклет, видеоролик).
- Стимулирование спортивно-туристического кластера экономики.

───────────────────────────────────────────
*(1) По статистическим данным 2011 года.
*(2) Конечной целью первых двух направлений программы мероприятий является привлечение инвестиций в экономику ЗГО.
*(3) Тема декоративно-прикладных искусств является традиционной, но не всеобъемлющей для развития международного сотрудничества ЗГО; это лишь часть общей стратегии, хорошая возможность выхода на зарубежные рынки и привлечение инвесторов в ЗГО.